法律教育网

法律法规

您的位置:法律教育网 > 法律法规查询 > 宪法类 > 国家机构 > 机关工作 > 信访 > 正文

萍乡市人民政府关于贯彻信访条例的实施意见

2005-06-08 00:00 【 】【纠错

发文单位:萍乡市人民政府

文  号:萍府发[2005]13号

发布日期:2005-6-8

执行日期:2005-6-8

生效日期:1900-1-1

各县(区)人民政府,市政府各部门:

为了加强党的执政能力建设、建设社会主义和谐社会,落实《全面推进依法行政实施纲要》,2005年1月10日,温家宝总理签署第431号国务院令,公布了新修订的《信访条例》,于2005年5月1日起正式施行。新《信访条例》的颁布实施,对于畅通信访渠道,密切党和政府同人民群众的血肉联系,切实保障人民群众的合法权益,维护信访秩序和社会稳定,推动信访工作法制化、规范化,具有重要意义。现就贯彻新修订的《信访条例》提出如下实施意见,请各地、各部门、各单位结合实际,认真贯彻执行。

一、广泛宣传《信访条例》

新修订的《信访条例》,充分体现了立党为公、执政为民的宗旨。《信访条例》的颁布和实施,是党中央国务院推进信访工作法制化、规范化的重大举措,标志着信访工作进入了一个新的发展时期。各级各部门要高度重视《信访条例》的宣传工作,大张旗鼓地开展宣传活动。宣传《信访条例》,要突出“一条主线”,即畅通信访渠道,维护人民群众的合法权益,维护信访秩序;促进“两个规范”,即规范信访工作行为和群众信访行为;强化“三个责任”,即强化信访工作机构、各级政府及其工作部门和信访人的责任,真正把《信访条例》的精神实质和各项规定落到实处。

1、要组织力量,运用多种形式广泛开展宣传活动。通过编印宣传提纲、开展知识竞赛和咨询服务等方式,深入宣传《信访条例》的重要意义,宣传《信访条例》的基本精神、基本要求和主要内容,切实增强各级党政领导干部、行政机关工作人员依法行政,依法做好信访工作,依法处理信访问题的责任意识,使各级领导干部和行政机关工作人员全面掌握和熟练运用《信访条例》。

2、各级信访部门要把《信访条例》的宣传融入接访和办信工作之中,建立宣传的长效机制。通过办宣传栏、复信、下访、回访等方式面对面地宣传条例,使信访群众做到“三个明白”,即明白信访的基本程序,明白应该遵循的行为规范,明白如何正确行使权利和履行义务,引导群众以理性合法的形式表达利益诉求,依法维护自身合法权益。

3、要坚持正面宣传引导,牢牢把握正确的舆论导向。大力宣传实施《信访条例》对畅通信访渠道、保障群众民主权利的重要意义;大力宣传各级领导带头学习《信访条例》,各级行政机关工作人员依法行政、做好信访工作的先进典型;大力宣传群众依法信访、依法维护自身合法权益、自觉维护信访工作秩序的典型事例,为贯彻实施《信访条例》营造良好的社会氛围。

4、抓好《信访条例》的培训工作。要精心组织,周密安排,突出重点,特别要做好本地各级党委、政府及有关职能部门分管领导的培训工作。要抓好基层培训工作。培训工作要结合实际,讲求实效,做到边培训学习,边提高认识,边研究问题,边制定措施。

二、调整和健全信访工作机制

各县区、市直各单位和各级信访机构都要按照《信访条例》的规定,及时调整工作机制。要对照《信访条例》的规定,对涉及信访工作的有关制度和规定进行认真清理,凡是不符合《信访条例》规定,或与《信访条例》规定相违背的,都要认真予以纠正;凡是没有按照《信访条例》规定建立相应制度的,都要尽快建立;已经建立相关制度的,要按照《信访条例》的规定进行调整和完善。

1、加强领导。应当建立统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作格局。信访工作应当在本级人民政府统一领导下,各部门按照其职权范围明确分工,强化责任,加强协调,密切配合。目前群众信访问题涉及面广,有些问题单靠一个部门难以处理到位,需要领导干部去多组织协调。既要有解决实际问题的,又要有做思想工作理顺情绪的;既要有牵头负责的,又要有协同工作的;既要有调查研究,又要有跟踪落实,达到整体联动,共同做好工作。各级领导要切实履行“一岗双责”,把下乡下企业调查研究,检查指导工作与就地接待上访群众,就地解决信访问题结合起来。要科学民主决策、依法履行职责,从源头上预防信访矛盾的产生,要完善工作机制,整合力量,形成信访工作合力,及时解决群众信访反映的问题。

2、落实责任。应当建立健全信访工作责任制,将信访工作绩效纳入各级领导机关综合考评和公务员考核体系,实行责任追究和奖励制度。按照责权统一的原则,明确各工作部门在信访问题预防和处理过程中的职责,把信访工作责任落实到单位、落实到人;要确定科学的信访工作考核标准,侧重考核信访问题的处理质量,引导和督促基层为群众解决实际问题;要将信访工作绩效纳入公务员考核体系,促使本级人民政府及工作部门的公务员不断增强信访工作责任感,提高工作效率和质量;要奖惩分明,对在信访工作中有失职、渎职行为的,要予以严格的责任追究;对做出优异成绩的单位和个人,要给予奖励。

3、完善制度。各级人民政府及其工作部门应当建立信访工作领导负责制、领导下访制度、领导接待日制度等,把信访工作列入重要议事日程。负责人要经常分析信访工作的形势,认真研究解决信访工作中存在的实际困难和问题;要建立和完善党政领导干部处理群众来信、接待群众来访制度,对重大疑难信访问题,领导同志要亲自参与接待,研究处理意见,提出处理方案;重大信访案件,主要领导同志要亲自过问、亲自处理、亲自督办。各级领导同志要深入到问题多、矛盾突出的地区与信访人面谈沟通,进行调查研究,指导信访工作。

4、拓宽信访工作渠道。要根据实际需要建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制。建立政府为主导、其他有关社会力量积极参与的工作机制;要充分发挥社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等社会力量在化解信访矛盾方面的优势,综合运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法,依法、及时、合理地处理信访问题,迅速解决纠纷,减少政府与群众之间的直接冲突。

5、发挥政府各职能部门的主体作用。政府工作部门要认真处理信访事项,努力提高工作效率和水平。要按照《信访条例》规定,在职责范围内认真登记、受理、办理、复查、复核信访事项。要努力提高工作效率和水平,严格按照《信访条例》规定的程序,在法定期限内办结信访事项,并及时答复信访人。信访人请求事实清楚,符合法律规定的,要给予支持,及时解决;一时不能解决的,要做好说服、解释工作。要依法、及时、就地解决信访问题,防止矛盾积累和升级。

6、强化监督,建立严格的责任追究制度。政府工作部门要对做出的信访事项处理意见负责并接受监督。要强化责任,贯彻实施好《中共萍乡市委、萍乡市人民政府〈关于实行信访工作领导责任追究制的规定〉》(萍字[2004]67号),对违反《信访条例》规定造成严重后果的有关人员予以行政责任追究和刑事责任追究。同时,要自觉接受社会公众的监督、信访人的监督和信访工作机构的监督。信访工作机构督办信访事项,并提出改进建议时,各级政府工作部门要及时书面反馈情况,能采纳的要予以采纳,不能采纳的,要说明理由。对信访工作机构提出的政策性建议要认真研究论证,不断改进工作。要通过查造成群众大量越级上访、重复上访、集体上访的原因,查对重要信访问题处理不当而造成后果的行为,分别追究所在单位主要领导、分管领导和工作人员失职、渎职的责任,各级纪检监察机关要将此列为工作内容,实行跟踪管理。今后,凡发生赴京上访,有关县区和部门要派员赴京做好劝返工作。发生来市到省的集体访,接到信访部门通知后,有关县区、单位的领导要及时赶到现场,做疏导劝返工作。发生50人以上的来市集体访和30人以上的到省集体访,主要领导要亲自到现场做工作,并向上级党委、政府说明情况。

7、维护信访秩序。要建立维护信访秩序的协调处置机制,公安、武警、信访事项主管部门协调配合,共同维护信访秩序。重要单位,可采取直接派驻民警的方式,帮助维护信访秩序。信访人有扰乱信访秩序行为的,受理、办理部门要进行说服、劝阻、批评和教育;经劝阻、批评和教育无效的,公安机关要根据现场情况予以警告、训诫,及时制止其违法行为。对拒绝、阻碍现场民警依法执行公务,未采用暴力、威胁手段的,要依法予以治安管理处罚。对信访人聚众堵塞交通,围堵、冲击国家机关,殴打、威胁国家机关工作人员,非法拘禁、剥夺他人人身自由,情节严重的,或者进行打、砸、抢、烧等严重违法犯罪行为的,公安机关应当及时果断地依法制止,并对首要分子和骨干分子依法追究刑事责任。要坚持教育与处罚相结合的原则,注意方式方法,强化证据意识,力求法律效果和社会效果的统一。

8、积极探索预防突发群体性事件的工作机制。群体性事件是影响社会稳定的突出问题,要完善预案、提高依法处置群体性事件的能力。确保发现得早、化解得了,控制得住、处置得好。对群体性事件关键要从预防上下功夫,凡是出台改革发展政策措施,不仅要考虑到经济发展的要求,还要充分考虑到人民群众的承受能力,要把改革的力度、发展的速度和人民群众的可承受程度有机统一起来。切实做到“四个把握”、“五个不要出台”:即把握好各项改革发展措施的出台时机,把握好各项改革发展的推行力度,把握好各社会阶层的承受能力,把握好政策的稳定性、连续性与调整的关系。凡是不能使多数群众受益,得不到多数群众理解和支持的不要出台;凡是违反市场经济客观规律的不要出台;凡是前期工作没有做好,可能引发社会震动的不要出台;凡是具体措施不细致、相关政策不配套,可能引发新的问题的不要出台;凡是只顾部门利益、少数人利益,与民争利的不要出台。从而,从源头上减少社会矛盾和社会冲突,预防群体性事件。

三、加强信访工作基础建设

各地各部门要按照《信访条例》的有关规定,解决好工作机构、人员编制、经费保障、接待场所、信息网络、交通工具、通讯设施等问题,特别是在接待场所和信访信息网络建设方面,要加大投入,为群众信访提供必要的条件,为信访工作的健康有效发展提供坚实的基础性保障。

1、各级人民政府要为信访工作提供机构、人员和经费等方面的保障。要加强信访工作力量,建立健全信访工作机构,使机构规格、人员配备等与其所承担的工作任务相适应。市直单位要设立专门负责信访工作的机构或确定专职信访工作人员;县区人民政府工作部门及乡镇人民政府要确定负责信访工作的机构或者人员,具体负责信访工作。

2、切实履行职能,充分发挥作用。一是要切实履行《信访条例》赋予的六项职责。《信访条例》赋予信访工作机构六项职能:受理、交办、转办信访事项,承办特定信访事项,协调处理重要信访事项,督促检查信访事项的处理,提出政策性建议,指导信访工作业务。各地各级信访工作机构要抓紧进行工作机制和工作方式的调整,切实履行职责,充分发挥作用。

3、认真行使《信访条例》赋予的提出改进建议权、行政处分建议权和完善政策解决问题建议权等三项全新职权。各级信访工作机构要进一步建立健全督查督办工作机制,定期督查交办信访事项的办理情况,对违反《信访条例》规定、不认真处理信访事项的有关行政机关进行督办,并提出改进工作的意见和建议;对在信访工作中违反《信访条例》规定,如推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的,要认真负责地向有关行政机关提出给予行政处分的建议;要研究、分析信访情况,就信访人反映的有关政策性问题开展调查研究,及时向本级人民政府提出完善政策、解决问题的建议。

4、信访部门要为党委、政府当好参谋助手。在建立统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作格局中当好参谋助手。要为本级政府履行好《信访条例》规定的职责提出建议,并在本级政府的领导下,抓好各项工作措施的落实;要定期向党委、政府汇报信访工作情况,按照要求和工作部署,抓好落实;要加强对本地区、本系统信访工作的业务指导。要调整工作重点,由对信访事项的简单转办交办,向督查督办转移,促进信访问题的解决;要充分发挥协调作用,整合各相关部门力量,共同协商解决疑难重大信访问题。要由对办信接访情况的简单反映,向综合分析并提供决策建议上转移,建立运作规范、反映快捷、分析透彻、建议可行的信息反映机制;要对实践中行之有效的经验进行总结完善和推广,积极探索解决信访问题和维护信访秩序的长效机制。

5、规范工作程序、建立工作制度。各地信访工作机构要根据《信访条例》规定和本地实际情况,建立规范化的信访业务工作程序和工作制度。一要规范办信、接访程序,建立健全信访事项受理和承办制度、信访事项不予受理告知制度、信访事项转送和交办制度、信访事项转送和交办情况通报制度、信访情况分析报告制度、重要信访情况报告制度、完善政策建议报告制度、重大紧急信访事项应急处置和信息报送制度。在来访接待工作中,要讲究工作方法,做到“依法办事、文明接待,宣传政策、讲清道理,换位思考、以诚相待,善待群众、避免冲突”。二要规范和加强督办工作。规范督查工作程序,研究建立信访工作督办制度,严格审核把关,认真负责地督办信访事项的处理情况。

6、积极为信访人反映问题和查询情况提供便利条件。一要建立公开制度。向社会公布信访工作相关信息,做到“四公开”:公开通信地址、公开接待时间和地点、公开联系电话、公开处理程序。二要建立查询制度。要充分利用现有政务信息网络资源,抓紧建立信访信息系统,实现上下级政府及部门间的互联互通,方便信访人就地查询信访事项办理进展情况;在信访信息系统尚未建成前,各地各级信访工作机构要采取适当方式,在一定范围内公布信访事项的办理情况,方便信访人查询。

7、充实队伍。要选拔政治素质好、业务能力强,善于做群众工作的年富力强干部,充实信访干部队伍,改变其文化、年龄结构。在目前信访干部相对不足的情况下,市、县区组织部门要帮助选派部分后备干部轮流到信访局挂职锻炼。

二00五年六月八日

特别推荐

地图
法律教育网官方微信

法律教育网微信公众号向您推荐考试资讯、辅导资料、考试教材、历年真题、法律常识、法律法规等资讯,只有你想不到,没有我们做不到!详情>>

1、凡本网注明“来源:法律教育网”的所有作品,版权均属法律教育网所有,未经本网授权不得转载、链接、转贴或以其他方式使用;已经本网授权的,应在授权范围内使用,且必须注明“来源:法律教育网”。违反上述声明者,本网将追究其法律责任。

2、本网部分资料为网上搜集转载,均尽力标明作者和出处。对于本网刊载作品涉及版权等问题的,请作者与本网站联系,本网站核实确认后会尽快予以处理。

本网转载之作品,并不意味着认同该作品的观点或真实性。如其他媒体、网站或个人转载使用,请与著作权人联系,并自负法律责任。

3、本网站欢迎积极投稿