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泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知

2006-08-04 14:22 【 】【纠错

发文单位:泰安市人民政府办公室

文  号:泰政办发[2006]30号

发布日期:2006-8-4

执行日期:2006-8-4

生效日期:1900-1-1

各县、市、区人民政府,市政府各部门:

  《泰安市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准,现予印发。

  二OO六年八月四日

泰安市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定

  根据省委、省政府批准的《泰安市人民政府机构改革方案》(鲁厅字(2004)23号)和《中共泰安市委、泰安市人民政府关于泰安市人民政府机构改革实施意见》(泰发(2004)21号),原泰安市发展计划委员会改组为泰安市发展和改革委员会。市发展和改革委员会是综合研究拟订全市经济和社会发展战略、规划和政策,进行总量平衡、结构调整,指导全市经济体制改革的市政府组成部门。

  一、职责调整

  (一)划出的职责

  原市发展计划委员会管理重要农产品(除粮食、棉花外)进出口计划及配额的职责,划归市对外贸易经济合作局。

  (二)划入的职责

  1、原市经济体制改革办公室的职责。

  2、原市经济协作办公室经济合作和对口支援职责。

  3、市经济贸易委员会需报国务院或国务院投资主管部门、省发展和改革委员会核准的企业技术改造投资项目的管理职责。

  (三)转变的职能

  1、加快推进投融资体制改革。在国家宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用,确立企业的投资主体地位,规范政府投资行为。逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。将基本建设投资管理和技术改造投资管理整合为固定资产投资管理,把投资宏观管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止低水平重复建设、提高投资效益上来。进一步扩大地方政府用自有资金在公共服务领域投资的权限。完善专家咨询论证制度,提高投资审批的科学性。建立政府投资项目的后评价制度和监督机制,完善投资审批责任制。

  2、强化宏观调控中的总体指导和综合协调。加强对全市经济社会发展和改革重大问题的研究,综合协调经济发展和改革的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题协调,促进经济与资源、环境的协调发展。按照走新型工业化道路的要求,抓好能源、加工制造业发展战略和发展规划的制定。

  3、切实减少行政审批,严格规范行政许可行为,减少微观管理事务。对企业使用非政府投资建设的符合国家产业政策的项目实行核准和登记备案制。对必须经过行政审批的投资项目,要减少审批环节,规范审批程序,设定审批时限,提高审批效率和透明度。

  二、主要职责

  根据以上职责调整,市发展和改革委员会的主要职责是:

  (一)贯彻执行国家、省经济和社会发展方针、政策;拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度发展计划;提出全市国民经济和社会发展以及优化经济结构的目标和政策,进行总量平衡和结构调整;受市政府委托向市人民代表大会作国民经济和社会发展计划报告。

  (二)研究分析全市以及国内外经济形势和发展情况,进行宏观经济的预测、预警,研究协调涉及全市经济安全的重要问题。综合协调经济和社会发展,研究全市国民经济和社会发展的重大问题,提出相关政策建议。

  (三)汇总分析全市财政、金融等方面的情况,参与研究市级财政政策;组织拟订全市综合性产业政策并监督实施;监督国家价格政策和有关法律法规的贯彻执行,组织研究全市性的重大价格政策措施;综合分析财政、金融、产业、价格政策的执行效果,研究提出运用经济杠杆促进经济发展的政策建议。

  (四)贯彻执行国家、省有关经济体制改革的方针、政策;研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题,组织拟订综合性经济体制改革方案,协调有关专项经济体制改革方案。研究拟订全市投融资、计划、价格等体制改革方案并组织实施。组织研究所有制结构调整的政策措施和国民经济市场化的重大问题;组织研究推动非国有经济改革与发展的政策措施。根据市政府授权,牵头办理全市拟上市股份有限公司设立及股本变更事项的论证审理上报工作;协调指导全市企业上市及非市属国有控股上市公司资产重组工作,参与市属国有控股上市公司资产重组工作;协调全市非上市股份有限公司的规范监管工作;协调指导全市经济鉴证类社会中介组织的改革和发展工作。

  (五)提出全市固定资产投资总规模,规划重大项目和生产力布局;按照有关规定和权限,申报、安排固定资产投资项目,安排市财政拨款建设项目和市重大建设项目;安排市级财政投资的基本建设资金和投资计划;指导和监督国外贷款建设资金的使用,指导和监督政策性贷款的使用方向;引导民间资金用于固定资产投资的方向;负责政府出资重大建设项目的稽察工作。

  (六)研究提出全市利用外资和境外投资的战略、总量平衡以及结构优化的目标、政策;负责全市全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作;申报、安排全市重大外资项目、境外资源开发类和大额用汇投资项目。

  (七)推进产业结构战略性调整和升级,提出全市国民经济重要产业的发展战略和规划;衔接平衡全市农村经济、工业、能源、交通、高技术产业等发展规划,提出政策建议,监督规划的实施,协调发展中的重大问题。

  (八)研究分析区域经济和城镇化发展情况,组织拟订全市区域经济发展规划,推进可持续发展战略,提出城镇化发展战略和重大政策措施,研究提出经济与环境、资源协调发展的政策建议;研究提出区域经济联合与经济协作的发展战略和政策建议,统筹协调区域经济合作和境内招商引资工作;牵头组织对口支援工作;承担全市县域经济发展的指导协调工作。

  (九)研究分析国内外市场状况,负责全市重要商品的总量平衡和调控;编制粮食、棉花等重要物资和商品的市级储备计划;提出全市现代物流业发展的战略和规划。综合平衡全市各类重要市场的发展规划和总体布局,引导和调控市场。

  (十)做好全市人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、就业和社会保障等社会事业以及国防建设与国民经济发展的衔接平衡;推进全市重大科技成果的产业化;提出全市经济和社会协调发展、相互促进的政策,协调社会事业发展的重大问题。

  (十一)指导和协调全市招投标工作,会同有关部门拟订我市招投标的规范性文件,研究落实必须进行招标项目的具体范围、规模标准及不适宜进行招标的项目;对政府出资的重大建设项目的工程招投标进行监督检查。

  (十二)编制并组织实施全市服务业总体规划;研究提出全市服务业发展战略和政策措施;组织指导有关部门编制服务业专项规划;根据国家法律法规和有关规定,研究提出服务业市场准入有关规定;负责衔接省有关规划,指导县(市、区)服务业发展规划编制工作。

  (十三)贯彻落实国家、省有关占压地下矿产资源开发协调等方面的政策、法律和法规;协调辖区内占压地下矿产资源村庄(含城镇)的搬迁工作;协调因采矿造成的建(构)筑物斑裂的维修、赔偿工作和采矿塌陷地的征用及赔偿工作;监督指导矿区市(县)和企业对搬迁政策法规的落实。

  (十四)承办市委、市政府交办的其他事项。

  根据有关规定,管理市物价局。

  三、内设机构

  根据以上职责,市发展和改革委员会设15个职能科室。

  (一)办公室

  组织协调机关日常工作;拟订工作制度、工作计划并监督检查实施情况;负责机关文秘、督查督办、会议组织、电子政务、信息、宣传、信访、档案、保密、机要通信、财务、资产管理、安全保卫等工作,负责机关重要活动的安排和后勤服务工作的协调;负责委机关和委属单位的干部和人事管理工作,组织指导本系统的教育培训工作;会同市人事局组织实施注册咨询工程师(投资)执业资格制度,负责注册咨询工程师(投资)执业资格注册登记和监督管理等有关工作。

  (二)国民经济综合科(挂市国防动员委员会国民经济动员办公室牌子)

  分析研究全市及国内外经济形势,进行宏观经济的预测、预警,提出维护经济安全的对策建议;组织研究并提出全市年度国民经济和社会发展计划,包括年度总量平衡、结构调整和重要商品平衡的目标和政策,对计划的执行情况进行监督检查;提出全市促进经济增长、增加就业、稳定物价等调控目标,以及运用各种经济手段和政策的建议;拟订并协调市级重要物资储备计划;负责有关政策性文件、重要文稿的起草和信息发布;组织研究全市经济社会发展和改革的重大问题,提出政策建议;负责组织系统内重大课题的调研;组织、参与、协调有关规范性文件的起草;负责有关法律、行政法规和规章执行情况的调查研究;负责组织相关行政复议、行政应诉,承办机关法律事务;承办市国防动员委员会国民经济动员方面的有关工作。

  (三)发展规划科(挂市东平湖流域综合规划治理办公室牌子)

  研究提出全市国民经济和社会发展战略、规划生产力布局的建议;提出全市国民经济和社会中长期发展、总量平衡和结构调整的目标和政策;提出区域经济和城镇化的发展战略及政策建议,研究提出实施可持续发展战略,实现经济与环境、资源协调发展的政策建议;编制全市国民经济和社会发展中长期规划,组织编制和协调经济社会发展专项规划、区域规划;参与全市重大建设项目的布局等有关前期论证工作;贯彻实施国家产业政策,组织拟订全市区域经济发展规划、综合性产业政策,监督产业政策落实情况;拟订和协调全市国土整治、开发、利用和保护的政策,参与编制水资源平衡和生态环境建设与整治、资源综合利用、防灾减灾等发展规划和年度计划;承担东平湖综合规划治理的有关工作。

  (四)经济体制综合改革科

  研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题,提出推进全市经济体制改革的建议;组织拟订全市综合性经济体制改革方案,协调有关专项改革方案;组织推进全市风险投资体制改革,建立和完善风险投资机制;组织研究推进全市非国有经济改革与发展的政策措施,推进投资主体多元化;参与全市性企业集团和市属事业单位整体改制为企业集团的论证审理工作;负责全市小城镇综合改革的调研与指导工作。

  (五)固定资产投资科(挂市重大建设项目稽察办公室牌子)

  监测分析全社会固定资产投资状况,编制全市固定资产投资中长期规划、年度计划,提出固定资产投资的总规模、结构和资金来源,研究拟订固定资产投资调控政策;提出投融资体制改革的实施意见;提出安排市级财政投资的基本建设资金和投资计划,协调指导专项建设资金和政策性固定资产投资贷款的使用方向;会同有关部门研究提出建筑业和房地产业的发展战略、规划和政策措施;负责省基建基金的申报和回收工作;贯彻国家《招标投标法》,指导全市招投标工作,会同有关部门研究拟订招投标规范性文件并监督执行;研究落实必须招标项目的范围、规模和标准;依法对全市重点项目、国家和省、市政府出资重大建设项目的招投标活动进行监督检查;贯彻实施国家有关项目稽察的方针、政策;负责对市重大项目和政府投资的建设项目进行稽察;受国家、省发展和改革委员会委托负责对国家、省出资的泰安项目的稽察工作;配合国家、省发展和改革委员会稽察办对国家、省出资的泰安项目的稽察工作;指导全市建设项目的稽察工作。

  (六)对外经济贸易科

  研究国际资本的动态,监测分析全市利用外资的状况,提出利用外资战略,研究协调有关重大政策;负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作;提出全市利用外资、利用国际金融组织和外国政府贷款规划和年度计划;申报、安排全市外商投资和国外贷款重大项目;提出对境外投资的战略、规划和年度计划;申报、安排在境外的资源开发类和大额用汇投资项目;会同有关部门编制全市对外招商项目名册;负责有关内外资项目进口设备免税确认工作;负责粮食、棉花进出口计划的管理;参与审核保税区和各类开发区的设立。

  (七)农村经济科

  研究提出农村经济发展战略、政策和农村经济体制改革建议;衔接平衡全市农业、林业、水利、气象、畜牧、渔业等发展规划和年度计划,组织编制和实施全市生态环境建设规划,参与制定小城镇发展规划;综合协调农业利用外资重大项目有关工作;参与协调东平湖开发建设方面的有关工作。

  (八)工业与能源交通科(挂市稀土办公室牌子)

  研究提出全市能源、交通运输的发展战略、新型工业化发展战略、政策和相关体制改革的建议;衔接平衡全市能源、交通发展规划,提出有关重点行业的专项发展规划和年度计划,规划有关重大项目布局;监测和分析能源、交通发展建设状况;提出全市能源节约和发展新能源的政策措施;分析预测产业现状和发展趋势;衔接平衡、汇总编制全市工业发展的中长期规划和年度计划。

  (九)社会与科技发展科

  研究提出全市高技术产业发展战略和有关重点技术产业发展的政策,汇总编制高技术产业发展规划; 研究提出社会发展战略和经济与社会协调发展、相互促进的政策措施,提出有关体制改革建议;组织实施全市重大产业化前期关键技术、成套装备的研制开发、工业性实验和示范工程;提出市级高技术产业化资金使用意见;申报、安排高技术产业的重大项目,组织推动国民经济新兴产业的形成;衔接平衡全市社会发展规划,汇总编制社会发展有关计划;协调人口、劳动、就业、文化、教育、卫生、体育、广播影视、旅游、政法、民政、社会保障等发展政策;协调社会事业发展和改革的重大问题。

  (十)财政金融贸易科

  监测和分析国内外市场状况,负责重要商品总量平衡和调控;提出全市内外贸的发展战略、规划;编制市级粮食、棉花储备计划,指导监督采购、储备、轮换和投放;组织拟定全市性重要市场的发展规划和政策,引导和调控市场;协调流通体制改革中的重大问题;负责有关农业生产资料的协调工作;研究分析市内全社会资金平衡;研究财政政策和货币政策以及有关体制改革问题,对财政政策和货币政策的执行情况进行动态分析并提出建议;研究提出全市融资政策建议,参与证券发行、流通政策和对金融市场的规范化、法制化管理;负责全市企业债券发行计划的审核、上报;参与全市社会信用体系建设有关工作;研究提出全市价格总水平的调控目标、调控政策和价格改革建议。

  (十一)经济合作科(挂市县域经济发展办公室牌子)

  研究拟订全市经济合作发展战略、中长期规划和政策措施;负责市际间经济技术合作;组织协调重大经济技术洽谈活动;负责市际间区域经济协作组织的日常联络和协调工作;组织拟订全市加快县域经济发展的战略和中长期规划,研究提出县域经济协调发展的综合改革方案和相关政策措施;负责经济强县与欠发达县加快发展与对口帮扶工作;研究拟订全市对口支援工作的规划和措施,组织实施省确定的我市对口支援工作;负责对口支援资金的筹集和管理;参与协调安置三峡工程库区移民工作的有关事宜。

  (十二)市资本市场发展办公室

  研究提出全市资本市场的综合改革与发展规划,拟定全市培植上市资源规划、上市工作规划、年度计划并调度实施情况;研究提出推进资本市场发展的政策措施;负责承办全市拟上市股份有限公司设立及股本变更事项的论证审理报批工作;协调指导企业境内外上市工作;参与协调辖区内上市公司资产重组工作;负责协调全市非上市股份有限公司的规范监管工作;协调指导证券经营、产权交易等机构的改革与发展工作;协助上级证监部门搞好上市公司的监督管理工作;协调指导经济鉴证类社会中介组织的改革与发展工作;研究上市工作和证券市场出现的新情况、新问题,提出对策及建议;负责对拟上市公司相关人员的业务培训;负责提出对证券市场融资企业主要负责人、上市责任人的奖励意见,提出企业应享受和终止享受优惠政策的意见并组织好检查考核;负责与上级相关部门和中介机构的联系、沟通、协调等相关事宜;承办市企业上市工作领导小组办公室的日常工作。

  (十三)市服务业办公室

  编制并组织实施全市服务业发展总体规划和年度计划,组织有关县市区、部门编制服务业重点专题规划,衔接协调服务业各行业的规划与政策;检查和监督国家、省、市制定的有关服务业发展政策的落实;制定服务业有条件准入的领域、准入条件、准入程序以及管理监督办法。协调有关部门策划服务业建设项目,筛选上报国家、省服务业示范项目,监督服务业重大项目及示范项目的建设实施;管理市级服务业发展引导资金;协调指导多渠道增加服务业投入,引导服务业政策性贷款等各类资金投向。指导服务业行业协会自身发展和发挥在市场保护、行业自律、沟通企业与政府等方面的作用;会同有关部门建立服务业统计、考核指标体系,建立健全服务业发展的监测、预警、预测、信息发布和形势分析制度及定期通报制度;承办市服务业工作领导小组的日常工作。

  (十四)市地下矿产资源开发协调办公室

  负责贯彻落实上级有关地下矿产资源开发协调方面的政策、法律和法规;组织与协调辖区内占压地下矿产资源建(构)筑物的搬迁工作;协调因开采煤炭、岩盐、石膏、硫矿等造成的建(构)筑物斑裂的维修、赔偿工作;会同有关部门处理采矿塌陷地的征用及赔偿工作;组织矿区市(县)和有关企业专职搬迁人员的业务培训;监督指导矿区各市(县)和企业对搬迁政策法规的落实。

  (十五)离退休干部科

  负责贯彻执行党的老干部工作方针、政策、规定;负责离退休人员的服务工作,协调办理离退休人员在政治、生活待遇方面的信访问题;组织指导离退休人员在三个文明建设中发挥作用;搞好离退休人员的教育和管理;组织离退休人员开展各种文体活动;负责离退休人员工资调整、发放、医疗保障等有关工作。

  四、人员编制和领导职数

  市发展和改革委员会机关行政编制43名,离退休干部工作人员编制4名,工勤人员编制1名;可配备主任1名,副主任4名,市服务业办公室主任1名(副县级),市资本市场发展办公室主任1名(副县级),科级领导职数28名。

  五、其他事项

  (一)市发展和改革委员会与市对外贸易经济合作局关于农产品进口关税配额管理上报职责分工。 市发展和改革委员会在省发展和改革委员会的授权范围内,负责全市粮食(包括小麦、玉米、大米)、棉花等重要农产品的进口关税配额管理上报工作。市对外贸易经济合作局在上级主管部门授权范围内,负责植物油、食糖、羊毛等农产品的进口关税配额管理上报工作。

  (二)市发展和改革委员会与市经济贸易委员会关于企业技术改造投资项目管理职责分工。 需报国务院或国务院投资主管部门、省发展和改革委员会核准的企业技术改造投资项目,由市发展和改革委员会牵头,会同市经贸委审核后, 市发展和改革委员会负责组织上报。

  (三)市发展和改革委员会与市经济贸易委员会关于电力管理职责分工。 市发展和改革委员会负责研究提出全市电力发展战略和重大政策,组织编制电力中长期规划,规划电力投资项目布局,研究拟定电力体制改革方案,研究拟定全市电力工业(含水电)的行业规划和有关政策,研究拟定电力价格调整方案并组织实施,指导农村电气化工作。市经贸委负责制定下达年度发电计划并监督执行,协调电力生产运行中煤炭运输等重大问题。

  (四)市发展和改革委员会与市政府办公室关于经济协作方面的职能分工。 市发展和改革委员会负责经济合作和对口支援工作,联络区域性经济组织、参与区域经济组织的活动。市政府办公室负责友好市区的联络和建设友好市区的相关工作。

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