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吉林省建设厅关于印发《吉林省建设系统信访工作实施细则(试行)》的通知

2008-04-25 17:18 【 】【纠错

发文单位:吉林省建设厅

文  号:吉建办〔2008〕21号

发布日期:2008-4-25

执行日期:2008-4-25

生效日期:1900-1-1

各市(州)建委(建设局)、房产局、规划局、公用局、园林局、行政执法局、风景名胜区管理局、住房公积金管理中心:

  为了进一步规范全省建设系统信访工作,更好贯彻落实《信访条例》和《吉林省建设厅信访工作办法》及相关的法律法规,制定了《吉林省建设系统信访工作实施细则》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  吉林省建设系统信访工作实施细则(试行)

  第一条 为了密切全省各级建设行政主管部门与人民群众的联系,保护信访人的合法权益,进一步规范建设系统信访工作,依据国家《信访条例》及有关法律法规,制定本细则。

  第二条 本细则所称信访,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向建设行政主管部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法应由建设行政主管部门处理的活动。

  采用前款规定的形式,反映情况,提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织,称信访人。

  信访人反映情况,提出建议、意见或者投诉请求所指向的单位或者个人,称被信访人。

  第三条 县级以上建设行政主管部门应当认真贯彻执行《信访条例》,健全制度,畅通渠道,理顺程序,坚持依法、公平、公正、公开、及时地办理信访事项,维护人民群众的合法权益。

  第四条 县级以上建设行政主管部门应当建立统一领导、内部协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作格局,成立由主要负责同志任组长的信访工作领导小组,定期听取信访工作汇报,研究解决信访工作中的突出问题。

  第五条 县级以上建设行政主管部门应当按照有利工作、方便信访人的原则,确定信访工作机构,配备专门人员,负责日常信访工作。

  信访工作机构的主要职责是:

  (一)受理、交办、转送信访人提出的信访事项;

  (二)协助有关处(科)室办理上级机关交办的信访事项;

  (三)协调处理重要信访事项;

  (四)督促检查信访事项的处理情况;

  (五)研究、分析信访情况,开展调查研究,及时完善规章制度和提出改进工作的建议;

  (六)对下级建设行政主管部门信访工作进行指导。

  第六条 县级以上建设行政主管部门应当建立健全信访工作责任制。主要领导是信访工作第一责任人,分管领导是主要负责人,承办处(科)室负责人和承办人是直接责任人。第一责任人要经常过问、督促、检查信访工作,分管领导应当批阅重要来信、接待重要来访、检查信访事项的落实情况。

  实行首问负责制。首次接待信访人的工作人员作为首问责任人,负责信访事项的受理、转办、处理、答复全过程的组织、协调、督办等具体工作。

  第七条 信访人举报的建设违法案件,由有管辖权的县级以上建设行政主管部门查处。

  第八条 对已有复核意见,信访人对复核意见不服,仍以同一事实和理由投诉请求的,建设行政主管部门不再受理。

  第九条 到省建设厅越级上访,经说服教育无效的,由信访工作机构通知涉事地方建设行政主管部门来省建设厅接访;涉事地方建设行政主管部门接到通知后,应立即赶赴现场进行处理。

  第十条 县级以上建设行政主管部门信访工作机构接到信访事项后,应当予以登记,填写《建设信访事项接待登记表》。

  信访工作人员对信访人提出的咨询,应依法进行解答;问题没有调查清楚前,不要随意答复。

  信访人提出的信访事项不属于本部门受理范围的,应当依法向信访人耐心细致地解释,并告知信访人提出诉求的其他解决途径。

  第十一条 省建设厅信访工作机构接到信访事项后,按下列方式进行处理:

  (一)对不属于本部门职责范围的,不予受理;

  (二)市县建设行政主管部门要按照其职权范围受理上访事项,对越级申请复查、复核的,不予受理;

  (三)属于市县建设行政主管部门受理的信访事项,应填写《建设信访事项转办通知书》,经主管领导审阅后,责成有关市县建设行政主管部门受理。市县建设行政主管部门接到通知后,应当在5日内予以受理,并书面告知信访人;

  (四)省建设厅接访后,信访事项比较清楚,能够当场答复是否受理的,经信访工作机构负责人审阅后,直接答复信访人;事实不清,不能当场答复的,责成相关业务部门在充分调查基础上,作出是否受理决定,并在15日内告知信访人。

  第十二条 市县建设行政主管部门对于省建设厅交办的信访事项,应当自受理之日起60日内办结,出具书面意见,答复信访人,同时上报省建设厅;情况复杂的,经上级建设行政主管部门同意,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知交办上级部门和信访人延期理由。

  第十三条 省建设厅决定受理的信访事项,除当场答复的以外,由信访工作机构在5日内提出拟办意见,以《建设信访事项交办单》的形式报请主管领导和分管领导批示后,转有关职能处室进行办理。省建设厅直接受理的,承办处室在30日内提出答复意见;申请复查、复核的, 30日内提出复查或复核意见,由法制部门审核,经分管厅领导审批后,由信访工作机构会同承办处室答复信访人。如遇有特殊情况,经主管厅长审批,可延长15个工作日。

  第十四条 信访事项受理后,应在5日内将信访人提出信访事项的申请书副本或者申请记录复印件发送被信访人。被信访人应当自收到申请书副本或者申请记录复印件之日起10日内,提出书面说明,并提交有关证据、依据和其他材料。

  第十五条 县级以上建设行政主管部门对信访人提出的信访事项进行调查核实,应制作《建设信访事项询问记录》、《建设信访事项现场勘查记录》等文书,并提交书面调查报告。

  第十六条 法律法规有规定的,信访事项从其规定。

  第十七条 建立信访事项集体讨论制度。重大信访事项,或者主管领导认为需进行集体讨论的,由主管领导或者责成承办处(科)室负责人召集有关处(科)室共同进行研究,形成《建设信访事项集体讨论记录》,提出答复意见。

  第十八条 各级建设行政主管部门出具的信访事项答复意见必须事实清楚、证据确凿、依据充分,并经法制工作机构认定。

  第十九条 县级以上建设行政主管部门要建立信访事项听证制度。如认为必要,或者信访人提出听证要求并符合听证条 件的,应当按照《信访条例》第三十一条第二款及有关规定组织听证。

  第二十条 上级行政机关交由省建设厅办理的信访事项,按《信访条例》第二十一条和本细则第十三条、第十四条规定办理。

  第二十一条 各级建设行政主管部门要建立信访事项报告制度。对出现的或可能造成重大社优影响的、突发性信访事项信访信息,信访工作机构应当填写《关于×××重大信访事项的报告单》,并提出建议,经主要领导批准后,及时向本级政府和上一级建设行政主管部门报告;同时,在职权范围内依法及时采取措施,减少不良影响。

  事态紧急时,可采取电话、传真等形式报告。

  第二十二条 县级以上建设行政主管部门要建立信访排查调处制度。坚持从源头上预防信访突出问题和突发性事件,定期对上访苗头和倾向性问题进行全面排查。认真落实领导包案责任制,对排查出的信访事项及时进行处理。

  第二十三条 县级以上建设行政主管部门要建立信访信息系统,推行网络接访制度。

  (一)为拓宽信访渠道,方便信访群众,减少来省这京上访,逐渐实行网络接访。

  (二)县以上建设行政主管部门信访机构要配备网络信息设备,实行信访联网。

  (三)要公开本单位信访机构、网号、网址,建立信访信箱。

  (四)公开相关法律、法规及政策规定。

  (五)实行网络查询、网络投诉、网络接访、网络答复制度。

  第二十四条 事实清楚、定性准确、处理合法的,县级以上建设行政主管部门信访工作机构应当形成《建设信访事项结案报告》,经主管领导同意后及时结案。

  第二十五条 发现承办处室和市县建设行政主管部门有下列情形之一的,省建设厅信访工作机构应及时进行督办:

  (一)无正当理由未按规定的时限办结信访事项的;

  (二)未按规定反馈信访事项办理结果的;

  (三)未按规定程序办理信访事项的;

  (四)办理信访事项推诿、敷衍、拖延的;

  (五)不执行信访处理意见的;

  (六)其他需要督办的情况。

  第二十六条 县级以上建设行政主管部门应当建立信访工作定期分析报告制度。下级建设行政主管部门应当每季度末向上一级建设行政主管部门报告信访工作情况。报告的主要内容是:

  (一)信访事项受理和办结情况及分析;

  (二)信访事项承办、转办、督办情况:

  (三)信访处理意见落实情况;

  (四)存在问题;

  (五)意见、建议。

  第二十七条  县级以上建设行政主管部门应当建立信访工作定期通报制度。通报的主要内容是:

  (一)信访形势分析;

  (二)交办、转办信访事项的办理情况;

  (三)信访处理意见落实情况;

  (四)存在主要问题;

  (五)下步工作安排;

  (六)其他内容。

  第二十八条 建设行政主管部门工作人员在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假、作风粗暴,引发群众来省进京越级上访,造成严重后果的,省建设厅信访工作机构可以向有关建设行政主管部门提出给予行政处分的建议。

  第二十九条 信访人扰乱信访秩序的,按《信访条例》有关规定进行处理。

  第三十条 县级以上建设行政主管部门应当在信访事项处理完成后,将有关文书进行收集整理,按档案管理有关规定,形成建设信访事项卷宗并归档。

  第三十一条 本细则未尽事宜,按照《信访条例》和有关法律法规执行。

  二○○八年四月二十五日

  附件:建设信访文书目录

  1、建设信访事项来访登记表。

  2、不予受理告知书。

  3、建设信访事项转办通知书。

  4、建设信访事项受理告知书。

  5、建设信访事项交办单。

  6、关于×××重大信访事项的报告表。

  7、关于×××信访事项的答复意见书。

  8、关于×××信访事项的复查签报表。

  9、关于×××信访事项的复查意见书。

  10、关于×××信访事项的复核签报表。

  11、关于××××信访事项的复核意见书。

  12、建设信访事项询问记录。

  13、建设信访事项现场勘查记录。

  14、建设信访事项调查报告。

  15、建设信访事项集体讨论记录。

  16、建设信访事项听证告知书。

  17、建设信访事项听证记录。

  18、建设信访事项公文送达回执。

  19、建设信访行政处分建议书。

  20、关于责令执行××信访事项处理(复查、复核)意见书的通知。

  21、关于×××信访事项的公告。

  22、建设信访事项督办通知书。

  23、建设信访事项结案报告。

  附件2·1:建设信访事项来访登记表

  编号:

姓 名      性 别  
女  
年 龄     
身份证号      来访登记   初次
重访  
登记日期   年 月 日  
住址单位      联系电话     
反映事项      级 别   省地县  
事发地点      土地性质   国有集体  
事发时间   年 月 日   来访人数   (人)   文字资料   有 无  
上访性质   建议 举报 申述 求决 其他   图像资料   有 无  
上访内容   拆迁 企改 私房 资质 拖欠 质量 物业 购房 规划  
招投标 出租车 采暖补贴 棚改 泥草房改造 产权 其他  

访



项  
  
处理结果     

  注:此表由来访人填写(请在问题的内打√),由信访办留存,来访人不得将此表带走。

  附件2·2:

  不予受理告知书

  建信告字[  ]第 号

  ×××:

  你于 年 月 日所提出的关于 的信访事项,依照《信访条 例》 规定,不属于我厅(局)受理范围,请按照_ 规定,向 部门(机关)提出(提请) .

  (盖 章)

  年 月 日

  附件2·3:

  建设信访事项转办通知书

  建信转字[  ]第 号

  市(县)建设局:

  按照《信访条 例》和《吉林省建设信访工作细则》第×××条 规定,现将你市(县)×××镇×××村×××提出的关于 的信访事项转给你局,请予以受理,并在60 日内提出书面处理意见,答复信访人,同时上报省建设厅(市局)。

  附件:1、建设信访事项接待登记表;

  2、×××××××××材料(申请);

  3、………。

  (盖章)

  年 月 日

  附件2·4:

  建设信访事项受理告知书

  建信告字[  ]第 号

  ×××:

  你所提出的关于 的信访事项,依照《信访条 例》 规定,属于我厅(局)受理范围,决定予以受理。

  (盖 章)

  年 月 日

建设信访事项交办单 建信交字[  ]第 号 
信访人姓名 (单位名称)    
地 址    
联系方式    
集体访否     受理日期    
涉事市县     职能处室    
信访事项    
主要事实 和理由    
提供材料    
拟办意见   年 月 日  
领导阅批   年 月 日  
备 注    
  附件2·6:

  关于×××重大信访事项的报告

  建信建字[  ]第 号

  政府并 建设厅(局):

  通过××××××获悉,

  ,可能引发 .

  建议:

  。

  特此报告。

  (盖 章)

  年 月 日

  附件2·7:

  关于×××信访事项的答复意见书

  建信答字[  ]第 号

  信 访 人:

  地 址: 法人代表:

  联系人: 联系电话:

  被信访人:

  地址: 法人代表:

  联系人: 联系电话:______________:

  你于____年____月____日对_________________所提出的关于_____________________________ 的信访事项,我厅(局)依照《信访条 例》______________已于 年 月 日受理。经调查核实,现提出答复意见如下:

  一、信访人叙述的主要事实和理由:__________。

  二、被信访人叙述的主要事实和理由:_________。

  三、调查结果和处理意见:______________。

  如对此意见不服,请按《信访条 例》第三十四条 规定,于30日内向 __人民政府信访局或者____厅(局)提出复查请求。

  (盖章)

  年 月 日

  附件2·8:关于×××信访事项的复查签报表

信访人
姓 名  
   信访类别     
事涉
人数  
   联系电话     
单位或
住 址  
   涉事单位     
办理
单位  
   申请复
查时间  
  



求  
  



见  
  





见  
  



见  
  

  附件2·9:

  关于×××信访事项的复查意见书

  建信复字[  ]第 号

  信 访 人:

  地 址: 法人代表:

  联系人: 联系电话:

  被信访人:

  地址: 法人代表:

  联系人: 联系电话:

  ______________:

  你(们)于____年____月____日对××××建设局作出的《关于××××信访事项的答复意见书》( 建信答字[ ]第 号)不服,所提出的《关于××××的复查申请》,我厅(局)依照《信访条 例》__________已于 年 月 日受理。经调查核实,现提出复查意见如下:

  一、信访人叙述的主要事实和理由:________________________________________。

  二、被信访人叙述的主要事实和理由:_______________________________________。

  三、调查结果和处理意见:____________________________________________。

  如对此意见不服,请按《信访条 例》第三十五条第一款规定,于30日内向本级人民政府或者上级建设行政主管部门提出复核请求。

  (盖 章)

  年 月 日

  附件2·10:关于××××信访事项的复核签报表

信访人
姓 名  
   信访类别     
事涉
人数  
   联系电话     
单位或
住 址  
   涉事单位     
办理
单位  
   申请复
核时间  
  



求  
  



见  
  





见  
  



见  
  

  附件2·11:

  关于××××信访事项的复核意见书

  建信复核字[ ]第 号

  信 访 人:

  地 址: 法人代表:

  联系人: 联系电话:

  被信访人:

  地址: 法人代表:

  联系人: 联系电话:

  ______________:

  你(们)于____年____月____日对××××建设局作出的《关于××××信访事项的复查意见》( 建信复查字[ ]第 号)不服,所提出的《关于××××的复核申请》,我厅(局)依照《信访条 例》__________已于 年 月 日受理。经调查核实,现提出复核意见如下:

  一、信访人叙述的主要事实和理由:__________。

  二、被信访人叙述的主要事实和理由:_________。

  三、调查结果和处理意见:______________。

  按照《信访条 例》第三十五条第二款规定,对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

  (盖章)

  年 月 日

  附件2·12:

  建设信访事项询问记录

  (首页) 共 页

  询问时间:________年 ____月__ __日 时

  询问地点:

  询 问 人:

  记 录 人:

  被询问人: 性别: 年龄:

  政治面貌 文化程度: 民族:

  单位及职务:

  住址及联系方式:

  询问内容:_ _

  询问记录:___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

  询问人签名: 被询问人签名(盖章):

  记录人签名:

  附件2·13:

  建设信访事项现场勘查记录

  (首页) 共 页

  案 由:

  勘查时间:________年 ____月____日 时

  勘查地点:

  勘 查 人:

  记录人:

  勘查内容:

  涉案当事人:

  现场见证人:

  勘查记录:_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

  勘查人签名: 记录人签名:

  当事人签名(盖章):

  现场见证人:

  勘查单位(盖章):

  附件2·14:

  建设信访事项调查报告

  (首页) 共 页

  案 由:

  调查机构:

  调查人:

  勘查时间:________年 ____月____日 时

  勘查地点:

  勘查内容:

  涉案当事人:

  信访人反映情况:______________________________________________________________________________________

  被信访人说明情况:_____________________________________________________________________________________

  实际调查情况:_____________________________________________________

  处理意见:_____________________________________________________

  Z 调查单位(盖章): 年 月 |日

  附件2·15:

  建设信访事项集体讨论记录

  案 由:

  调查机构: 调查人:

  讨论时间:________年 ____月____日 时

  讨论内容: 主 持 人: 承办人: 记录人:

  出席人姓名及职务:

  调查机构介绍案情:(包括信访人反映的问题、被信访人说明、实际调查情况、处理意见)______________________________________________________________________________________

  出席人意见:_____________________________________________________________________________________

  决定处理意见: __________________________________________________________________________________________________________

  参加讨论人签名:

  年 月 日

  附件2·16:

  建设信访事项听证告知书

  ×××:

  ×××于 年 月 日提出关于_________________的听证要求,依照《信访条 例》第三十一条第二款规定,现决定于____年____月 ____日___时___分,在 _____________举行听证会,请按时参加。

  (盖 章)

  年 月 日

  附件2·17:

  建设信访事项听证记录

  案 由:

  听证时间:

  听证地点:

  主 持 人: 记录人:

  调查机构: 调查人:

  信 访 人:

  被信访人:

  其他参加人姓名及职务:

  调查机构介绍案情:(包括信访人反映的问题、被信访人说明、实际调查情况、处理意见)_______________________________________________________

  信访人陈述:______________________________________________________

  被信访人陈述: ____________________________________________

  其他参加人意见或建议:__________________________________________________ __

  信访人: 被信访人:

  案件调查人: 听证主持人:

  记录人:

  听证单位(盖章)

  年 月 日

  附件2·18:

建设信访事项公文送达回执  
信访事项     
送达文书     
送 达 人   (盖章)
年 月 日  
受送达人     
送达方式     
送达地点     
受送达人签收   (签字或者盖章)
年 月 日  
受送达人 反馈意见   1、是否清楚;
2、是否接受意见。
(签字或者盖章)
年 月 日  
不能送达原因   (见证人签字盖章)
年 月 日  
备 注     

  附件2·19:

  建设信访行政处分建议书

  建信建字[ ]第 号

  ×××:

  经调查核实,你单位×××同志在处理_______________信访事项中,违反 规定,犯有 错误(详见附件),致使 ,造成严重后果。

  根据 规定,现提请给 予以 处分。

  以上建议,请予以研究,并将处理结果函告

  附件:证据

  (盖章)

  年 月 日

  附件2·20:

  关于责令执行×××信访事项

  处理(复查、复核)意见书的通知

  建信建字[ ]第 号

  ×××:

  ×××于 年 月 日提出的关于 的信访事项,省建设厅(市局)依据 ,已于 年 月 日作出 ,请你局遵照执行,并于 日前将执行情况报省建设厅(市局)

  附件:《关于×××信访事项答复意见》

  (盖章)

  年 月 日

  附件2·21:

  关于×××信访事项处理情况的公告

  建信公字[ ]第 号

  ×××于 年 月 日提出的关于 的信访事项,×××省建设厅(×××市局)依据 ,已于 年 月 日作出 .为接受社会监督,现公告如下:

  __________________________________________________________________________________________________________。

  (盖 章)

  年 月 日

  附件2·22:

  建设信访事项督办通知书

  建信督字[ ]第 号

  ×××:

  ×××于 年 月 日提出的关于 的信访事项,省建设厅(市局)已于 年 月 日交由你局(处)处理,并限 日内提出处理意见。现在已经超过期限,请你局(处)于 年 月 日前将处理情况报省建设厅(市局)

  (盖 章)

  年 月 日

  附件2·23:

  建设信访事项结案报告

  案 由:

  受理时间:

  调查机构:

  调查人:

  作出处理意见时间:

  案情简介:______________________________________________________________

  执行情况:______________________________________________________

  信访人反馈情况:______________________________________________________________

  结案建议: _____________________________________________________________________________

  主管领导批示:________________________________________________________

  调查机构(盖章)

  年 月 日

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