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山东省人民政府办公厅关于严格用地管理、做好土地执法监察和信访工作的紧急通知

2005-04-13 00:00 【 】【纠错

发文单位:山东省人民政府办公厅

文  号:鲁政办发明电[2005]38号

发布日期:2005-4-13

执行日期:2005-4-13

生效日期:1900-1-1

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》下发以来,各级、各部门认真学习贯彻,严格遵守土地法律法规,坚持依法用地管地,努力推进经济增长方式、土地利用方式和土地管理方式的转变,促进了全省经济社会发展。但近一段时间以来,一些地方违法用地、未批先占、非法买卖租赁集体土地现象有所抬头;征地补偿安置不到位,工作方法简单,激化矛盾,导致干群关系紧张,群众越级上访有所增加,潍坊、烟台、淄博、临沂、济宁、聊城、枣庄、日照等市土地信访量高;有些地方顶风违法,乱占滥用耕地、浪费土地的问题尚未得到根本解决。为巩固土地市场秩序整顿成果,现将有关问题通知如下:

  一、做好征地补偿安置工作,坚决纠正侵害农民群众利益的行为

  一是各地要坚持依法行政,依法办事。要进一步完善征地程序,落实告知、听证、公告等制度,充分尊重农民的知情权,规范征地行为,提高征地工作透明度,合理补偿、妥善安置失地农民,切实保障农民的合法权益。要加强对征地过程的监督管理,坚决制止片面追来政绩、急功近利上项目、搞形象工程、随意圈占农民土地、压低征地补偿标准、损害农民利益的做法。

  二是要按照保持被征地农民原有生活水平不下降、长远生计有保障的原则,适时提高征地补偿标准。各级政府及有关部门要采取切实措施,按照省政府确定的原则和要求,结合当地实际,抓紧制定并实施新的征地补偿标准,严格按照国务院《决定》和省政府实施意见进行补偿。有条件的地方应积极推进"区片综合价"制度。

  三是严格依法支付征地补偿费。征地补偿费兑付应一次性补偿到位,原则上不允许分期、分年度兑付。确属必须分期、分年度补偿的,要经村民代表会议同意,并签订补偿合同。严禁任何单位、企业直接与农民接洽征地事宜和兑付补偿费。

  四是适应社会主义市场经济发展的要求,构建失地农民权益的长效保障机制。逐步建立"经济补偿、社会保障、就业服务"三位一体的新模式,实现土地征用与劳动力安置、建立社会保障制度同步进行。市、县人民政府要制定具体办法,妥善安置被征地农民。在进一步落实货币安置、农业安置等措施的基础上,要拓宽失地农民安置的有效途径。凡征地补偿安置不落实的,不得强行使用被征土地。因征地补偿安置和拆迁引起群众上访且问题尚未妥善解决的地方,暂停其建设用地报批。

  二、从严查处新的土地违法案件,防止违法用地"反弹"

  各级要深入贯彻落实国务院《决定》和省政府实施意见,坚持"从严从紧"方针,进一步加大土地执法监察力度,严厉查处国务院《决定》下发以来新发生的违法用地案件,巩固治理整顿成果,防止违法用地"反弹"

  一是认真组织开展春季土地执法动态巡查。动态巡查实行省、市、县三级联动,以市、县为主的方式进行。各地要按照动态巡查的要求,划分区域,明确责任,抽调骨干力量,对辖区内建设用地特别是国务院《决定》下发以来各类建设用地进行拉网式检查,查清每宗新增建设用地的现状,登记造册,建立台帐。对发现的未批先用、乱占滥用等违法行为,坚决严格依法查处。对未经批准正在进行建设的项目,要立即停工,不符合土地利用总体规划的,要依法拆除并恢复耕种。对新发现的违法用地,既要处理事,又要严肃处理当事人,确保对事对人依法处理到位。对触犯刑律的,要依法追究刑事责任。

  二是加强对重点区域的全面监控和督查。根据全省第一季度群众信访情况和建设用地情况,全省确定对26个县(市、区)用地情况进行重点监控和督查。重点监控国务院《决定》下发以来农用地转用和建设用地占用情况,特别是新上项目用地情况。全面掌握重点区域的土地利用总体规划调整、建设占用土地、征地安置补偿是否到位,群众信访问题是否处结等情况。对发生严重土地违法案件和群众多次集体上访的地方,要集中进行整治;对整改不力、问题得不到有效解决的,要追究有关领导的责任。

  三是公开处理曝光一批土地违法典型案件。为巩固治理整顿成果,坚决遏制违法用地"反弹",各地要于近期排查一批新的顶风违法、性质严重、影响恶劣的重大土地违法案件,公开查处,公开曝光。近期,省政府将在全省范围内排查一批重大土地违法案件,进行公开查处。各级国土资源管理部门要认真履行职责,依法行政,严格执法,切实维护土地管理法律法规的严肃性。

  三、切实做好土地信访工作,维护社会稳定

  一是按照"属地管理"、"分级负责"和"谁主管、谁负责"的原则,对中央交办我省群众进京反映土地征用的信访案件实行领导包案负责制,4月底前要全部调查处理到位。

  二是加强土地信访问题排查,及时化解矛盾。各地对因土地问题可能引发的不安定因素和苗头,特别是可能引发群众越级、集体上访的突出问题,要进行认真梳理,逐件研究处理方案,限期解决。群众上访量大、进京来省上访多的地方,要加大排查力度,特别要研究解决好长期上访、反复上访、集体上访等案件。

  三是认真学习贯彻《信访条例》,坚持标本兼治、重在治本的原则,从源头上预防信访事项的矛盾和纠纷;坚持上下联动、重点抓好基层基础工作,把大量信访问题解决在基层,化解在当地;坚持疏控结合、重点在疏导工作上下功夫,依法整顿信访秩序。

  土地管理工作政策性强、涉及面广、敏感度高,各级、各部门一定要高度重视,切实把严格土地管理和土地信访工作作为当前的一项重要任务来抓。要严格落实领导责任制,确保责任到位、制度到位、措施到位,及时协调解决工作中的热点、难点问题,化解矛盾,维护社会稳定,真正把中央的决策和省委、省政府的部署落到实处,为全省经济社会发展做出贡献。

  山东省人民政府办公厅
二00五年四月十三日

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