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嘉兴市人民政府关于2003年全市农村税费改革工作的意见

2003-06-10 00:00 【 】【我要纠错

发文单位:嘉兴市人民政府

文  号:嘉政发[2003]44号

发布日期:2003-6-10

执行日期:2003-6-10

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:

  为全面推进我市农村税费改革工作,根据国务院[2003]12号文件精神,结合我市实际,现就今年的农村税费改革工作提出如下意见,请认真贯彻执行。

  一、认真落实减负政策,确保农民税费明显减轻确保改革后农民税费负担明显减轻,尤其是每一户农户的税费负担都得到减轻是农村税费改革的基本出发点,也是改革工作是否取得成效的标志。各地要按照国务院电视电话会议和温家宝总理的讲话精神,认真落实市委、市政府[2002]17号文件的各项减负政策,做到村村减负,户户受益。对承包土地较多、改革后负担有所增加的农户,要通过减免等办法,把负担减下来。

  二、积极调整财政支出结构,建立稳固的农村义务教育和乡镇机构、村级组织正常运转的经费投入保障制度“三个确保”是衡量农村税费改革是否成功的重要标志,从去年的改革实践来看,农村义务教育、县乡财政体制等改革都按照中央和省委、省政府的要求实施,但从更严要求、更高标准来看,改革的潜力还很大。

  1、进一步完善农村义务教育经费投入体制。农村义务教育经费应纳入县(市)、区级财政预算。在明确农村中小学教师工资由县级财政统一发放的口径、项目和范围的基础上,教师的基本养老保险、医疗保险等应纳入财政预算;农村中小学的公用经费,除按规定收取的学杂费外,不足部分由财政给予补助;建立健全农村中小学正常的危房改造资金保障渠道,除积极向上级财政部门争取补助外,各级财政要安排一定的校舍改造专项资金,用于农村学校的危房改造。

  2、进一步完善乡(镇)财政管理体制,加大财政转移支付力度。根据乡(镇)政权的正常运转和提供社会公共服务作为基本职能的要求,进一步理顺关系,在合理划分和调整县(市、区)、乡两级政府的事权、财权的基础上,合理确定乡(镇)财政的收入和支出范围。同时,根据温家宝总理“财力向下倾斜,经费缺口上移”的指示精神,今后各地应将新增财力重点向农村倾斜,主要用于农村公益事业建设,加快城乡一体化建设进程。

  3、积极探索财政支农改革,逐步建立和完善直接补贴农民的新方法。将流通环节的补贴改为对农民的直接补贴,不仅可以与财政国库直拨支付制度相衔接,而且可以起到补贴农民更直接的政策效果。各地要在农业产业结构调整中对农户蔬菜种植补助的基础上,借鉴国际和其他地区的先进经验,积极探索对农民直接补贴的政策取向、范围和标准。

  三、积极扶持和发展村级集体经济,规范村公益事业资金收支管理,建立健全农村财务制度,制定切合实际的“一事一议”操作规程村公益事业资金的收取和“一事一议”制度是农村税费改革的难点问题之一。各级农经部门要结合各地实际,积极指导乡(镇)、村进一步完善“一事一议”制度,明确议事范围、议事程序和上限标准等,村内事业发展要坚持量力而行的原则,决不能把“一事一议”筹资投劳变成农民负担的固定项目。对不承包土地并从事工商业活动的农村居民不得收取村内公益事业资金。对入不敷出的经济薄弱村,各级财政部门要安排一定的预算资金,给予适当的补助。

  各地要针对去年农村集体资产清查所暴露的问题,在村账乡管、集中核算的基础上,进一步加强对村公益事业资金的收支管理,特别是现金收支管理。严格实行村公益事业资金收支预决算制度、开支审批与审核制度以及村务、财务两公开制度,从紧确定享受补贴的村干部人数和标准,严格控制村级支出,取消村级招待费,对报刊费用要严格按照上级有关规定执行。

  四、进一步完善农业税征收政策,加强农业税征收管理1、进一步调整完善有关农业税征收政策。随着城市化进程的不断加快和各地土地整理的力度不断加大,农村土地面积变化较快,如何合理确定农业税计税面积、常年产量和计税价格三要素,是当前完善农业税征收政策的主要工作。按照国务院“据实核减”的精神,结合我市实际,本着实事求是的原则,对有据可查的、公益性的农村公益设施(乡村道路、机耕路、城镇广场、公园、农村中小学校、卫生院、敬老院等)、绿化和农村小型农田水利建设三类用地,因多种原因无法办理正常用地手续的占地项目,农业税征收机关在计算计税土地面积时要予以核减,不得将这部分面积计算的农业税负担平摊到农民头上。

  2、改进和完善农业税减免制度。各地应根据“轻灾少减,重灾多减,特重全免”的农业税灾歉减免原则和“公平、公正、公开”的要求,制定切合实际的具体的农业税减免标准。认真落实农村各项社会减免政策,加大对贫困户、革命烈士家属、在乡革命残废军人的农业税减免力度。改进农业税减免方式,灾歉减免应尽量做到先减免后征收,社会减免必须实行先减免后征收,并把减免情况张榜公布,确保减免政策及时兑现到户。

  3、加强农业税征收管理。为提高广大农民自觉纳税意识,努力减轻税收成本,规范农业税征管程序,建立健全纳税登记、纳税申报、纳税通知制度,今年各地要确定一个点(乡镇、街道),对农业税进行“三定点”(即定额、定时间、定地点)征收试点,并充分利用有线广播等工具积极做好宣传发动工作。同时,应积极推广应用农税征管软件,提高工作质量和工作效率。

  乡(镇)政府和村级组织应积极协助征收机关做好农业税征管工作,但不得代行执法权。非农业税征收人员不得直接收取税款。

  五、认真清理乡村债务,研究制订化解债务的措施和办法按照中央要求,对乡村债务问题总的要求是:摸清底数,明确责任,分类处理,逐步化解。农村的一切工作要从实际出发,量力而行,取消各类达标升级活动和形象工程、政绩工程,切实控制新债的发生。各地要通过加快发展农村经济、深化农村改革、建立健全农村财务制度,积极探索通过盘活集体存量资产、加强内部控制、节约开支等办法逐步化解乡村债务。

  六、暂停历年欠费的清收对改革前形成的历年农村税费尾欠,各地要重新进行一次核实、登记,分清类别。对不符合政策规定的,要予以核销;对符合减免规定的,要给予减免;对农民历年形成的农业税及符合政策规定的乡统筹和村提留,要采取先挂帐的办法,待农村经济进一步发展、农民承受能力明显增强后再作处理。

  农村税费改革后,各地要严禁举债垫税,避免发生新的税费尾欠。对无故拒绝缴纳和拖欠农业税的农户, 各地农业税征收机关要加强说服、教育和引导工作,并严格按照《中华人民共和国税收征管法》进行清收。

  七、继续抓好涉农收费和价格管理各地财政、计划(物价)部门要继续抓好对涉农收费项目和价格的整顿清理工作。全面实行涉农价格和收费公示制度。国家规定权限批准保留的行政事业性收费项目,必须在规定环节范围和标准内收费,不得超范围超标准收费或搭车收费。农村经营服务性收费,应按照自愿有偿原则向农民收取,并实行公示制度,不准强制服务强行收费,或只收费不服务。加大对涉农价格和收费的监督检查力度,有针对性地开展涉农价格和收费专项检查工作,对计划生育、农民建房等押金,农村中小学生实行变相收费的提高班、补习班等教育乱收费,以及农村用电、农业用水、农机服务等经营服务性收费进行重点检查,切实维护广大农民群众的合法权益。

  八、加强宣传引导,把改革政策送到每一家农户各地要在总结去年工作的基础上,继续抓好宣传教育等基础性工作,把改革政策送到千家万户,让每一个农民都能了解改革的内容。要通过各种新闻媒体,多渠道、多形式做好两方面的教育宣传:一是加强对基层干部执行政策的教育。利用会议、培训等形式把税费改革的主要精神和相关的政策传输给乡村领导、财政所、农经站等职能部门的干部;二是继续抓好对广大农民群众的教育宣传。既要把农村税费改革的政策原原本本地交给农民,又要教育农民主动承担应尽的义务,在宣传党和国家对减轻农民负担政策的同时,要做好农民应承担的义务的教育,把落实政策和承担义务有机地结合起来。

  九、严格纪律,加强督促检查,确保改革政策不走样确保农民负担减轻不反弹,不仅要转变政府职能,从源头上控制农民税费负担,更要进一步拓宽监督渠道,建立长期的、稳固的农民负担刚性约束机制。首先,要明确职责,继续实行一把手负责制和一级抓一级制度,继续实行部门负责制度;其次,要严肃纪律,认真落实涉及农民负担案(事)件责任追究制,对违反农村税费改革政策的,要按有关规定严肃查处;第三,要继续做好群众信访和明察暗访、公开举报电话制度,自觉接受社会监督。对农民反映的问题要认真对待,及时妥善处理;第四,要加强督促检查,重点是财政转移支付资金是否到位、涉农收费是否规范、每一户农户的负担是否都得到减轻。对执行政策中出现的偏差,应及时纠正。

  嘉兴市人民政府

二○○三年六月十日

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