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宁夏回族自治区人民政府办公厅转发自治区农牧厅等部门关于切实做好减轻农民负担工作的意见的通知

2003-07-24 00:00 【 】【纠错

发文单位:宁夏回族自治区人民政府办公厅

文  号:宁政办发[2003]151号

发布日期:2003-7-24

执行日期:2003-7-24

生效日期:1900-1-1

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:

自治区农牧厅、纠风办、财政厅、计委、物价局、法制办、教育厅《关于切实做好减轻农民负担工作的意见》已经自治区人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

关于切实做好减轻农民负担工作的意见

(自治区农牧厅、自治区纠风办、自治区财政厅、自治区计委、自治区物价局、自治区政府法制办、自治区教育厅 2003年7月)

2002年以来,各地、各部门按照国务院和自治区党委、人民政府的部署及要求,以全面推进农村税费改革为重点,建立健全工作制度,深入开展专项治理,加大监督检查力度,基本实现了农民负担明显减轻的目标,促进了农村社会稳定。但是,农民负担重的问题还未从根本上解决,农民负担反弹的隐患依然存在。针对当前存在的问题,根据《国务院办公厅转发农业部等部门关于2003年减轻农民负担工作的意见的通知》(国办发[2003]50号)精神,我区减轻农民负担工作要以“三个代表”重要思想为指导,围绕全面推进农村税费改革试点工作,坚持综合治理、标本兼治,狠抓政策落实,强化监督管理,努力使农民负担进一步减轻,涉及农民负担的突出问题进一步减少,防止农民负担反弹的监督管理机制进一步完善。当前要重点做好六个方面的工作:

一、继续深化农村税费改革

全面落实农村税费制度改革的各项政策,是减轻农民负担的治本之策。各地、各部门要严格按照《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发[2003]12号)的要求,进一步推进配套改革,完善配套政策,健全管理机制,完善工作制度。继续加强督查指导,切实解决突出问题,真正做到村村减负,户户受益。各地要对农村税费改革各项政策的落实情况进行一次全面复查,严禁违反税收法律法规扩大税收范围,严禁多征、重征和摊派税款,严禁随意扣人、扒粮、扒物、牵牲畜,严禁利用税收强制措施收取其它费用,严禁非农业税征收人员直接收取税款,巩固农村税费改革成果。要切实做好对灾区和贫困户的税费减免工作。尤其对受灾严重和生活困难的农户,要依照国家和自治区有关规定减免税收。对因执行减免政策而减少的税收收入,不得分摊到其他农户。

二、认真做好涉及农民负担收费项目的清理工作

各地、各部门要按照统一政策、分级负责的原则,在2001年全面清理的基础上,组织开展对涉及农民负担行政事业性收费项目的重新审核工作,取消不合理,过时的收费项目,降低过高的收费标准。自治区财政、物价、农民负担监督管理部门负责对现行的全区性涉及农民负担的收费项目和标准进行进一步清理和审核。各市、县(市、区)人民政府负责对本级涉及农民负担收费的项目名称、收取标准、对象范围和文件依据等,逐项登记造册,提出审核处理意见,并将结果报自治区农民负担监督管理领导小组办公室审核备案。各地在清理审核过程中要严把政策界限,切实做到“四个一律取消”,即:没有法律、法规依据或未经中央和自治区人民政府及其财政、价格主管部门会同农民负担监督管理部门批准的,涉及农民负担的行政事业性收费项目一律取消;没有法律、法规依据或未经国务院及其财政部门会同农民负担监督管理部门批准的,涉及农民负担的政府性基金项目一律取消;除国家法律、法规规定之外,1997年以来出台的专门面向农民的行政事业性收费项目和政府性基金项目一律取消,农村的各种集资、摊派以及要农民出钱、出物、出工的达标升级项目一律取消。清理审核工作要深入细致,不留死角,凡是没有列入清理登记范围的涉及农民的收费项目,一律视作无效。清理后应予保留的行政事业性收费项目,由同级价格主管部门会同有关部门重新核定收费标准。所有清理工作要在2003年8月30日前完成。今年,各地、各部门一律不许出台新的面向农民的收费项目。

三、深入开展农民负担专项治理工作

当前农民负担专项治理的重点是:农业用水、用电、农机管理和服务等生产性费用中的不合理收费和搭车收费;农村义务教育乱收费、农民建房乱收费和农民进城务工乱收费;报刊订阅过程中的摊派行为;要求农民出钱出物出工的达标升级活动等。

(一)对农村用电、用水等生产费用中不合理收费的专项治理,一是农业供水要严格执行“受益缴费,计量收费”的原则,不得估算或平摊水费,更不得提前预收水费。对受黄河缺水影响用水减少的地区,应按直接受益原则据实分摊,严肃查处农业供水中的不合理收费和搭车收费行为。二是农村用电收费要做到抄表到户、计量收取,坚决纠正不按核定电价标准和在抄表到户电量以外加收电费的行为。在农村电网改造中,除按自治区规定收取费用外,不得向农民集资,不得搭车收取其它费用。已经完成改造的地区,必须实行城乡居民生活用电同网同价。三是农机行政事业性收费要严格按照自治区清理保留的收费项目和标准收取。农机经营性服务的收费要尊重农民意愿,合理确定标准,不准借服务之名强行收费,不准超标准收费。

(二)对农村义务教育乱收费的专项治理。南部山区8县及红寺堡开发区的农村中小学义务教育收费,按国家规定的杂费和课本费合并收取,课本一律采用黑白版,实行“一费制”。未实行“一费制”的地区,除自治区统一规定收取的费用外,不得向学生收取其它费用,今年起,所有农村义务教育收费实行校长负责制和收费卡制度,凡是出现擅自扩大收费范围和提高收费标准乱收费行为的,要追究校长和有关当事人的责任。

(三)对农民建房乱收费的专项治理。农民在集体土地上建设自用住房,除依法发证可按规定收取工本费外,一律不得再向农民收取其它行政事业性费用。严肃查处在农民建房中擅自设立收费项目、违反规定范围和标准收费的乱收费行为。

(四)对农民进城务工乱收费的专项治理。农民进城务工是当前农民增收的一个重要来源。各地,各部门要采取切实措施,支持和引导农民进城务工,保障劳务输出渠道的畅通。有关部门和单位除按规定向农民工收取证书工本费外,其它行政事业性收费项目一律取消。进一步清除对农民进城务工的不合理限制和歧视性做法,监督和督促用工单位及时足额兑现农民工工资。办理农民进城务工手续时,严禁搭车收费。为农民工提供经营性服务,必须坚持自愿原则,不得强行服务、强制收费。对经营性服务收费应进行公示,没有纳入公示范围的,不得收取。

(五)对摊派农村报刊的专项治理。各地、各有关部门不许以任何形式、任何名义向农村下达报刊征订任务,或将报刊征订作为工作考核内容。行政单位不得参与报刊征订发行工作,不得强行向农村推销报刊。对继续向农村和农民摊派报刊征订任务的,要追究当事人和有关领导的责任。

(六)对农村达标升级活动的治理。各种形式的变相达标升级活动屡禁不止,是我区农民反映比较强烈的一个问题,也是农村举债办事的根源之一。要根据国务院纠风办、农业部有关文件精神,对全区各地、各部门涉及农民出钱、出物、出工的达标升级文件进行全面清理和取消。今后,在农村开展工作要从当地实际出发,量力而行,不得强行下任务、定指标、搞加重农民负担的达标升级活动。违反规定的,要按照党风廉政建设责任制的规定,追究有关领导的责任。

专项治理工作采取部门负责制。各级水利、电力、教育、国土资源、农机、城管、新闻出版等部门要制定治理方案,周密部署安排,组织好本部门,本系统的自查自纠工作。

四、切实抓好减轻农民负担“四项制度”的落实

落实“四项制度”是减轻农民负担的重要措施,各地必须高度重视,决不能流于形式。

(一)进一步提高“公示制”的质量和效果。今年,要在原有公示内容的基础上,将农业税和附加、“一事一议”筹资、农村“两工”、农业生产性收费、农民建房收费、农村中小学收费、农民进城务工收费等作为村务公开的重点。公开内容包括文件依据、项目名称、收取标准和对象范围等。公开范围是全区所有乡镇和行政村,有条件的市县可扩展到自然村。各地,各部门要进一步规范公示程序,对公示内容进行严格审核,凡是将违规的税收、价格和收费项目及标准列入公示范围的,要追究有关人员的责任。凡是没有公示或按规定应该公示而没有公示的收费项目,农民有权拒绝缴纳。

(二)加强农村义务教育“一费制”的监督检查。2003年秋季开学,山区8县及红寺堡开发区农村中小学义务教育收费要严格按照自治区的有关规定执行“一费制”。除此之外,学校不得向学生收取任何其它费用。对以任何借口推迟或拒不执行“一费制”的单位和学校,要严肃查处。

(三)把农村订阅报刊费用“限额制”落到实处,自治区明文规定,川区每个行政村每年订阅报刊费用不得超过400元,山区每村每年订阅报刊不得超过两份,限额内经费要优先用于党报党刊的订阅。各地、各有关部门要对落实情况加强监督,尤其在年底报刊集中征订期,要组织专人进行检查。凡是违反规定,超过自治区规定征订限额的,要追究当事人和有关领导的责任。

(四)严格执行涉及农民负担案(事)件责任追究制度。按照中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法》和自治区的《实施细则》,县(市、区)委书记、县(市、区)长是减轻农民负担的第一责任人,对本地区发生涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其它案(事)件负有直接领导责任,各地、各部门要结合实施《暂行办法》和《实施细则》,把减轻农民负担工作作为考核县、乡两级党委、政府主要负责人的一项重要内容,建立起奖惩结合、赏罚分明的激励机制和约束机制。

五、加强农民负担监督检查和案件查处工作

当前,要把减轻农民负担责任制和“四项制度”是否落实,专项治理是否取得实效,农业税及其附加、“一事一议”征收和收取是否合法,农村劳动积累工和义务工是否强行搞“以资代劳”,农民负担是否真正减轻作为检查的重点。检查工作要做到深入具体,实行明查和暗访相结合,检查和处理相结合,提高检查效果,近期要将农民反映的问题进行分类排队,找准突出问题,确定重点地区,实行重点监控,及时发现问题,督促彻底整改。

对于乱收费问题,一经核实,要按照有关法律法规和政策规定严肃处理。凡向农民违规收费,罚款、摊派和非法集资,必须责令退还违规收取的钱物或者折价偿还已使用的人力、物力,并按规定程序追究有关责任人的责任,典型案(事)件要公开曝光。

六、认真落实减轻农民负担责任制,建立健全农民负担监督管理机制

减轻农民负担工作是各级人民政府和有关部门的重要职责。各地要认真落实减轻农民负担党政“一把手”亲自抓、负总责的领导责任制和部门责任制。农业部门要切实发挥牵头和监督管理作用;纪检、监察部门要严肃查处涉及农民负担的案(事)件;财政部门要积极指导农村税费改革工作,严格管理涉及农民负担的收费项目;价格主管部门要强化农村价格管理,政府法制机构要加强涉及农民负担法规的健全完善工作;教育部门要做好农村中小学收费管理工作。

减轻农民负担工作是一项长期、艰巨的任务。各地、各部门要认真分析农村税费改革后农民负担的新情况、新问题,加强调查研究,认真总结经验,积极探索减轻农民负担的治本措施。要强化农民负担监督管理部门的职责,特别是在县乡机构改革中,要进一步转变政府职能,精简机构人员,改进干部工作作风,切实维护农民利益和农村社会的稳定。

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