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福建省厦门市翔安区人民政府办公室关于印发翔安区非煤矿山事故应急预案的通知

2007-07-09 13:52 【 】【纠错

发文单位:福建省厦门市翔安区人民政府办公室

文  号:厦翔政办〔2007〕47号

发布日期:2007-7-9

执行日期:2007-7-9

生效日期:1900-1-1

各镇(街、场),区直各办、局:

  《翔安区非煤矿山事故应急预案》已经政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  厦门市翔安区人民政府办公室
  二○○七年七月九日

翔安区非煤矿山事故应急预案

  为提高我区非煤矿山重特大安全事故的应急处理能科学、有序、高效地进行,全面提升政府应对各种重特大事故能力,最大限度地减轻事故造成的危害,保障人民群众生命财产安全,保持社会经济稳定和促进国民经济持续协调健康发展,制定本预案。

  一、总则

  (一)工作原则

  1、应急救援,以人为本。要将保障人民群众生命财产安全、最大限度地减少人员伤亡作为首要任务,不断完善和强化抢险手段,科学、迅速组织应急救援,把人员伤亡和危害降到最低程度。

  2、统一指挥、分级负责。坚持统一领导、分级管理,分工负责、协调一致,各成员单位在区非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部的统一领导下,各司其职,各负其责,通力协作,主动配合,协同事故所在镇(街、场)做好相关工作。

  3、集中力量,突出重点。要根据事故类别和现场实况,在专家指导下采取切实可行的抢险救援安全措施,组织专(兼)职救援人员进入事故现场勘查事故灾害程度,做好抢救伤亡人员、运送救灾物资作设备、疏散人员等工作,防止事故蔓延扩大。

  4、条块结合,以块为主。坚持属地化管理和“谁主管、谁负责”,充分依靠公安、消防、交通、医疗等救援力量,积极开展辖区内发生的非煤矿山事故救援工作,并及时报告区非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部,必要时组织全区救援队伍增援。

  (二)编制依据

  根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》和《厦门市翔安区特大安全事故应急救援处理预案》等法律法规和有关规定,结合我区非煤矿山的实际,编制本预案。

  (三)适用范围

  本预案是应急处理我区非煤矿山重特大安全事故的依据,适用于我区行政区域内从事非煤矿山生产经营企业发生的事故,主要包括露天采石、采土、地热和矿泉水开采等非煤矿山企业发生的重特大事故应急救援处理,适用本预案。

  二、预案启动条件和程序

  (一)启动条件

  发生符合下列条件之一的非煤矿山事故,启动本预案。

  1、一次发生死亡3人以上、9人以下(含失踪)或危及3人以上、9人以下的事故(启动区级预案为主,启动市级预案为辅);

  2、一次造成死亡10人以上、30人以下(含失踪)或危及10人以上、30人以下生命安全的重大事故;

  3、一次造成死亡30人以上(含失踪)或危及30人以上生命安全的特大事故。

  发生未达到上述条件非煤矿山事故的,由事故发生所在地的镇(街、场)按照本级预案采取应急救援措施。

  (二)启动程序

  1、非煤矿山企业发生重特大事故后,应立即分别向所在镇(街、场)、区安监局和国土房产分局报告,区安监局立即将事故基本情况向区政府及市安监局报告;报告内容包括事故发生单位、事故发生时间和地点、事故类别、事故原因、危害程度、救援要求和联系人、联系方式等。

  2、区非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部立即召开成员单位会议,根据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度,发布启动命令,落实救援任务。

  3、有关镇(街、场)和非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部各成员单位接到启动命令后,立即启动本级应急预案,按照职责分工,迅速开展应急救援工作。

  三、组织机构与职责

  (一)应急处理组织机构与职责

  1、区政府成立非煤矿山重特大安全事故应急处理领导小组,由分管安全生产的副区长任组长,负责事故应急处理的协调工作。区政府办副主任、安监局局长、国土房产分局局长、公安分局局长分别任副组长,小组成员单位分别由区政府办、人劳局、民政局、卫生局、安监局、交通局、国土房产分局、公安分局、消防大队、交警大队、质监三分局、环保分局组成。领导小组下设办公室,办公地点设在区安监局,成员由区安监局和区国土房产分局工作人员共同组成。

  2、属地有非煤矿山的各镇(街、场)政府成立非煤矿重特大安全事故应急处理领导小组及办公室,负责事故应急处理的协调工作。在制定辖区非煤矿山事故应急预案,并报区政府和非煤矿山应急救援指挥中心备案。

  3、各非煤矿山企业建立应急处理小组,由矿长直接组织领导。规模较小的,则指定兼职应急救援人员,由矿长直接组织领导。矿山企业应编制企业应急救援预案,并报区应急救援指挥中心备案。

  4、应急救援处理领导小组职责:

  (1)组织召开应急救援协调会议;与市重特大事故应急处理指挥中心和各部门应急救援机构保持联系;及时将了解的情况向市重特大应急处理指挥中心报告;及时传达市重大事故应急处理指挥中心指示;协调各部门应急救援机构和相关应急救援单位的关系。

  (2)应急联动机制

  发生重特大事故后,事故现场人员应立即报告本非煤矿山企业应急处理小组或矿长,启动企业应急预案;并立即报告区应急救援指挥中心,启动区级应急预案;并上报市重特大事故应急处理指挥中心,必要时启动市级应急救援预案。

  (二)职能分工及任务

  区非煤矿山应急处理领导小组根据事故实际情况,成立五个应急处理工作小组。

  1、事故救援组

  组 长:区政府办分管副主任;

  副组长:安监局局长、国土房产分局局长、消防大队领导。

  任 务:组织安排救援人员和调运所需装备物资;组织抢救事故现场人员;研究并采取防止事故扩大的措施;负责综合协调与市政府灾害事故应急救援指挥中心和区事故应急处理领导小组联络,负责起草事故应急救援总结报告。

  2、交通治安保障组

  组 长:区公安分局分管副局长

  副组长:交警大队大队长

  任 务:迅速调集警力,组织事故现场人员疏散和警戒工作;维护现场治安,防止事故现场人为破坏和其他突发事件;协助抢救工作组组织调动运输工具;维护事故现场附近交通秩序。

  3、医疗救护组

  组 长:区卫生局局长

  任 务:迅速赶赴事故现场,制定救护方案,抢救伤员;协调各医院对事故现场中受伤人员及时进行救治;协调血站、疾病控制部门做好受伤人员的供血和疾控工作。

  4、事故善后协调组

  组 长:区人劳局局长

  副组长:民政局局长

  任 务:组织做好伤亡人员家属临时安顿工作;组织协调有关治疗和善后处理等问题。

  5、事故调查组

  组 长:区安监局局长

  副组长:公安分局副局长、监察局局长、工会主席

  任 务:配合上级或组织有关部门,开展事故勘察、取证、分析等工作;追查事故原因及有关责任人员;完成上级部门和领导交办的调查工作。

  四、应急救援力量组成

  (一)快速反应力量主要以应急救援组织、专业救援力量和快速反应能力强的力量为主体,组织快速反应力量,在第一时间赶赴现场实施应急救援。快速反应力量由企业应急组织、区卫生局、消防大队和交警大队组成。

  (二)基本救援力量由非煤矿山企业根据指挥部的命令,携带必要的救援设备器材,赶赴救援现场。社会救援力量由非煤矿山企业所在镇(街、场)和医院组成,根据区指挥部的命令执行增援任务。

  (三)指挥中心设置在区安监局,电话:7889905.

  (四)应急联动,启动区非煤矿山企业事故应急救援预案时,各相关部门急救、医疗、公安、交通等部门应根据处置事故需要迅速到达事故现场,并按其职责分工完成各自任务。

  五、预测、预警

  (一)信息监测与报告

  非煤矿山企业必须加强安全生产事故预测工作,按照“早发现、早报告、早处置”的原则,发现可能造成群死群伤或重大损失事故险情时,必须立即向区应急救援指挥中心报告,同时报告市救援指挥中心,并配合有关部门和专家对险情进行勘察,采取果断措施排险,防止重特大事故发生。

  (二)预警

  发生事故后,事故单位应立即向区应急指挥中心报告,区安监局为第一响应队伍,并及时向市应急指挥中心报告信息。区应急指挥中心负责信息收集、处理。预警采用电话、传真、电子邮件、书面等形式。

  (三)预测预警支持系统

  主渠道:区开通预警电话(电话为:7889906),设在区安监督局。直接接受非煤矿山事故现场的报告,并将有关信息报告市安监局和区政府,以便启动相应的应急救援响应。

  分渠道:各镇(街、场)负责将非煤矿山事故报送区安监局。

  区政府及各职能部门电子信息系统作为非煤矿山重特大事故应急信息收集、传递及反馈技术支持平台,确保应急指挥信息系统资源共享、运转正常、指挥有力。

  (四)预警级别及发布

  预警分为四级:事故死亡人数1-2人为一般级(Ⅳ级);事故死亡3人以上、9人以下生命安全为较重(Ⅲ级);事故造成死亡10人以上、30人以下(含失踪)或危及10人以上、30人以下生命安全为严重(Ⅱ级);事故造成死亡30人以上(含失踪)或危及30人以上为特别严重(Ⅰ级)。

  六、应急响应

  (一)分级响应机制

  1、发生一般级(Ⅳ级),启动企业应急预案。

  2、较重(Ⅲ级),启动区级应急预案(必要时启动市级预案)。

  3、严重(Ⅱ级),特别严重(Ⅰ级),启动市级应急预案。

  (二)响应程序

  事故救援指挥部按照“就近、救急、高效”的原则,积极组织有关单位和人员参加抢险救援,任何单位和个人不得拖延、推诿。

  1、现场处置:事故发生后,现场人员要及时采取有效措施,阻止事故继续扩大,并报矿长。矿长接到报告后要迅速组织救援人员,进行现场救护,打110报警,将事故情况报告区指挥中心,区指挥中心负责处置。

  2、现场保护:因抢救人员、防止事故扩大等原因,确需移动现场物件,应当作出标志、拍照、详细记录和绘制现场简图,妥善保存现场重要痕迹、物证。

  3、事故快报:事故单位负责写出事故快报,3小时内向区指挥中心报告;区指挥中心负责向市指挥中心报告。

  事故快报内容包括:事故单位、地址和联系人、电话;事故单位的经济类型、生产规模;事故发生的时间、地点;事故造成的伤亡人数、初评的直接经济损失;事故的简要经过;事故的原因、性质的初步判断;事故发生后采取的措施及事故控制的情况;需要有关部门或单位协助抢救和处理的有关事项;事故报告单位签发、盖章和报告时间。(有新情况及时续报)

  4、各级应急处理领导小组应急处理响应程序

  区应急处理领导小组办公室(指挥中心)接到报告后,应立即核实情况,及时向应急处理领导小组领导报告,并及时传达领导指示,做好应急处理工作。区政府、各有关部门应按照职责分工,迅速组织应急抢险救援工作。

  5、提升响应

  事态难以控制或有扩大、发展趋势时,原应急响应部门必须按分级响应机制规定逐级上报,提高相应响应级别。

  (三)应急抢救和救援

  在非煤矿山重特大安全事故发生后,区政府、各级有关部门应按照职责分工,迅速组织应急抢险救援工作(注:非煤矿山重大地质灾害的专业抢救,由国土房产分局负责)。

  七、后期处置

  (一)由区安监局、人劳局、民政局、工会和政府等有关部门负责,会同事故发生单位共同成立事故善后处理小组,按照国家有关政策规定,积极做好事故遇难者和伤员的补偿、治疗和家属安抚工作,确保社会稳定。

  (二)当地政府负责组织、协调事故发生单位和有关部门筹集资金和物资,搞好灾后重建。相关部门协调处理好人员安置,工伤鉴别、补偿、社会救助、保险、现场清理等工作。

  (三)事故调查组按规定时限提交调查报告,提出对有关责任人的处理意见及防止事故再次发生的具体措施。事故单位要按照“四不放过”的事故处理原则,认真吸取教训,落实整改措施,严防同类事故的重复发生。

  (四)指挥部认真总结事故应急救援工作,查找不足和教训,进一步修订、完善事故预案。

  (五)各相关单位积极开展安全检查工作,按照《重大事故管理的规定》的要求,严格执行重特大事故隐患的登记建档、评估报告、监控管理、整改防患等制度。

  (六)各非煤矿山企业负责现场清理工作。

  (七)区政府及相关部门按规定做好社会救助、保险等工作。

  八、保障措施

  (一)经费保障通信与信息保障

  明确相关机构及人员通讯录。

  (二)设施与设备保障

  区安监局负责做好救援的设施和设备准备,对现有矿山企业的挖掘机、装载机、运输车辆进行登记造册,明确联系人员,确保及时有用,企业必须保证设施和设备、运输车辆处于良好状态。

  (三)交通运输

  应急救援所需交通运输由参与应急救援的相关部门、事故单位自行协调解决。

  (四)医疗卫生、治安、物资、社会动员、紧急避难所、技术储备保障等按《翔安区特大安全事故应急处理预案》有关规定要求执行。

  (五)宣传、培训和演练

  1、公众宣传教育

  在政府电子信息网公布本预案。并加强各非煤矿山应对突发事故的应急教育,不断提高非煤矿山企业广大职工的应急知识和技能,提高广大职工的安全生产意识和自我保护能力。

  2、培训

  按有关要求对应急处理相关人员进行培训的同时,区安监局监督检查各镇(街、场)和各非煤矿山企业制定应急救援预案。每年6月安全生产月安排相应的应急处理知识学习。

  3、演练

  区安监局、国土房产分局等部门根据需要每年组织一次在辖区内联合组织应急救援模拟演练,以提高处理非煤矿山应急处理的能力。

  九、附则

  (一)各镇(街、场)和有关部门根据本预案,制定相应的应急预案。

  (二)对在实施非煤矿山事故救援中做出贡献的单位和个人,依据《中华人民共和国安全生产法》给予奖励;失职、渎职,依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (三)本预案由区安监局负责解释。

  (四)本预案未尽事宜参照国家、省、市有关应急处理预案的要求执行。

  (五)本预案自发布之日起施行。

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