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宁夏回族自治区人民政府办公厅转发商务厅、科技厅等11个单位《关于我区深入实施科技兴贸战略的意见》的通知

2004-05-12 00:00 【 】【我要纠错

发文单位:宁夏回族自治区人民政府办公厅

文  号:宁政办发[2004]92号

发布日期:2004-5-12

执行日期:2004-5-12

生效日期:1900-1-1

  各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:

  自治区商务厅、科技厅、财政厅、发展改革委、经委、国税局、银川海关、出入境检验检疫局、质量技术监督局、知识产权局、信息产业办公室制定的《关于我区深入实施科技兴贸战略的意见》已经自治区人民政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

关于我区深入实施科技兴贸战略的意见
(商务厅、科技厅、财政厅、发展改革委、经委、国税局、银川海关、出入境检验检疫局、质量技术监督局、知识产权局、信息产业办公室 2004年5月10日)

  1999年国家实施科技兴贸战略以来,自治区人民政府十分重视,各有关部门大力推动,使我区科技兴贸工作取得了显著成效。2003年,列入《中国高新技术产品出口目录》的全区高新技术产品由2001年的47种上升到84种,实现出口13224万美元,同比增长33.6%;占全区出口总值的26.8%,对全区出口增长的贡献率接近三分之一。但是与全国先进省区相比,我区高新技术产品出口还存在较大差距。根据国务院办公厅[2003]92号文批转国家商务部等八部门《关于进一步实施科技兴贸战略的若干意见》和全国科技兴贸工作会议的精神,深入实施科技兴贸战略是我国实现国内生产总值翻两番和进出口翻两番的必然要求,是加快经济增长方式转变的重要途径,是我国在参与经济全球化中更好地趋利避害的客观需要,也是实现我国由贸易大国向贸易强国转变的必由之路。为抓住当前产业结构调整和新一轮国际产业转移的机遇,深入实施科技兴贸战略,推动我区高新技术产业加快发展,最大限度地分享国际产业转移的成果,使我区外贸出口向更高层次、更高水平发展。现就我区进一步实施科技兴贸战略提出如下意见:

  一、我区深入实施科技兴贸战略的指导思想、奋斗目标和工作原则

  (一)指导思想:以党的“十六大”关于“坚持走新型工业化道路”的思想为指引,把发展高新技术产品出口放在科技兴贸的首位,大力支持和鼓励具有自主知识产权的高新技术产品出口,加快出口促进体系建设,加大研发和引进国外先进技术和关键设备的力度,大力运用高新技术改造传统产业,促进传统出口产品优化升级,着力优化出口商品结构,加速实现出口增长方式的根本转变,开发我区外贸发展的新优势,推动我区经济持续快速协调健康发展。

  (二)奋斗目标:力争通过3—5年的努力,形成2个年出口上亿美元的高新技术产品出口基地,1家年出口高新技术产品过亿美元的企业,9家年出口高新技术产品上千万美元的企业;用高新技术改造提升一批传统商品出口骨干企业的技术工艺,大幅提高其技术含量和附加值,增强其出口竞争力;以高新技术带动我区“走出去”战略的实施;高新技术产品出口年均增长20%以上;到2010年,高新技术产品出口占全区出口总额的比重达到40%左右,2020年,高新技术产品出口占全区出口总额的比重超过50%。

  (三)工作原则:一是把促进高新技术产品出口同提高传统出口商品的技术含量和附加值及增强传统出口商品的市场竞争优势结合起来,优先支持具有自主知识产权及高附加值的高新技术产品出口,全面提高企业的研究开发能力和自主创新能力。二是把发展高新技术产业同吸引外资和引进国外先进技术和关键设备结合起来,努力提高全区外经贸发展的整体素质,创造我区对外开放的新优势。三是把发展高新技术产品出口同大力发展加工贸易和促进机电产品出口结合起来,努力提高加工贸易本地配套能力和承接国际、国内产业转移能力。四是把整体推进和重点扶持结合起来,着力加大对重点领域、重点企业、重点产品和重点环节的支持力度,促进高新技术产品出口的可持续发展。五是把科技兴贸与科技特派员创业行动结合起来,促进农业产业化和中小企业的技术创新。六是把促进高新技术产品出口与大力推进电子商务结合起来,充分利用现代网络优势,扩大市场空间,降低交易成本,增强竞争优势。

  二、建立加快我区高新技术产品出口促进体系,进一步开拓国际市场

  (四)以国际市场为导向,对新材料、生物医药、精细化工、光机电一体化等四个我区高新技术产品优势技术领域和高技术渗透较好的传统领域,选择一批有市场竞争力、附加值高,对开拓我区出口市场有重大作用的高新技术产品,在国际市场引导下,实施“定产品、定企业、定市场、定目标、定时间”的五定方案。通过实施科研开发、技术改造和贸易手段现代化等措施,大幅增加高新技术产品出口,优化宁夏出口商品结构。

  (五)充分发挥银川国家级经济技术开发区和银川高新技术产业开发区已形成的环境优势和产业优势,支持一批高新技术企业和产品上规模、上水平,扩大出口;大力培育石嘴山新材料园区和望远经济开发区两个高新技术产品出口基地,并争取列入国家确认的重点出口基地行列。

  (六)鼓励出口企业大力实施技术创新工程,建立企业技术中心,增强技术开发能力,形成以企业为主体的技术创新体系。对用高新技术和先进适用技术改造传统产业以及在新兴产业、高新技术产业占领技术制高点方面,集中力量对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进技术装备进行扶持,加快企业的技术进步和产业升级;着力吸引跨国公司来宁设立研发中心,鼓励有条件的企业采取多种方式建立研发中心或在国外设立研发机构。力争在3—5年内创建两个国家级重点实验室,使三个产业的技术达到国际同行先进水平,有跨国公司的研发中心在宁设立。

  (七)努力争取将更多具有较高技术水平和较大增值含量的新产品列入《中国高新技术出口产品目录》,享受国家政策扶持。继续组织实施宁夏高新技术重点出口企业和科技兴贸先进企业认定评选。

  (八)加强国际合作,以高新技术带动“走出去”战略的实施。支持各类科技型企业“请进来”与“走出去”。鼓励出口企业横向联合,构建产品出口战略联盟,向海外拓展市场。鼓励出口企业与跨国公司合作,努力使更多企业和产品加入跨国公司产业链;将发展高新技术产品国际合作与援外、对外工程承包工作结合起来,大力推介我区的高新技术产品、企业和技术;加大对传统产业适用先进技术的引进力度,增强传统产业的竞争优势。

  (九)加强高新技术产品出口人才队伍建设。大力支持高新技术出口产品重点领域、重点产品和重点企业引进国际一流的科研开发人才,不断提高技术创新的制高点,增强企业的核心竞争力;加强国际市场开拓队伍的建设,培育一批懂技术、懂贸易、懂法律的复合型人才。

  (十)建立和完善科技兴贸信息服务系统。建设宁夏科技兴贸网,形成与国家科技兴贸相关部委以及我区相关部门网络的互联互通,为我区高新技术产品出口企业提供政策和市场信息,宣传重点企业和产品,并不断完善服务功能;建立高新技术产品科研开发、技术改造、技术引进项目库;建立高新技术产品出口企业和出口产品档案,为充分利用各种资源做好基础性工作;建立重点出口产品专利数据库,建立知识产权预警机制。

  (十一)利用中小企业国际市场开拓资金支持高新技术产品出口企业开展电子商务、国际标准认证和国际促销活动。加速我区高新技术企业以信息化带动工业化的进程。

  (十二)加快高新技术产品的通关速度,方便出口货物的通关放行,进一步简化检验检疫手续,缩短检验检疫工作流程。对出口量大、价值高、管理稳定、诚信度高的企业,实施分类管理、电子申报、电子签证,并推荐进入“绿色通道”,享受快捷的电子核放服务。

  三、综合运用经济手段,提高企业技术创新能力和市场竞争力

  (十三)增加对高新技术产品出口的资金投入。在充分运用国家已经出台的各种支持高新技术产品的政策的同时,制定自治区外贸发展基金支持高新技术产品出口的计划。主要用于支持高新技术产品出口的科研开发、技术改造、引进国外先进技术和关键设备、采用国际标准和国外先进标准、品牌推进以及传统支柱产业的技术提升等。

  (十四)鼓励企业瞄准国际市场进行技术创新,增强研究开发能力,培育有自主知识产权的产品,对高新技术出口产品申请国内专利的予以奖励,对申请国际专利的给予奖励并对申请费给予一定补贴。

  (十五)对高新技术产品出口提供金融支持。积极争取各商业银行按照信贷原则在国家规定的利率下浮范围内为高新技术产品出口提供信贷支持;积极争取中国进出口银行在区内设立办事机构或业务代理机构,加大对全区高新技术产品出口的支持力度。鼓励高新技术出口产品生产企业以保证、抵押、质押和定金等多种担保方式获得出口信贷,解决流动资金短缺的困难。

  (十六)加大先进技术、关键设备引进的力度。制订未来五年全区先进技术和关键设备的引进规划,积极争取国家政策的支持,力争每年有2个以上的先进技术、关键设备引进使用,消化吸收,通过引进,努力改造和提升传统产业。

  四、各部门密切配合,共同营造良好的高新技术产品出口环境

  (十七)继续简化重点出口企业因公出境、维修服务人员的出境审批手续。对出口企业从事国外市场开拓、反倾销应诉和售后服务的商务、技术人员因公出境,实行一次审批、全年有效的办法。

  (十八)按照新建立的国家科技兴贸领导小组的组织构成,在我区原有的商务厅(外经贸厅)、科技厅、发展改革委、经委、财政厅、国税局、银川海关等七部门的基础上,充实宁夏科技兴贸领导小组,增加宁夏出入境检验检疫局、自治区质量技术监督局、知识产权局和信息产业办等四部门。制订切实可行的科技兴贸联合工作机制运行办法,按照“发挥各自优势、部门分工落实、及时沟通信息、联合整体推进”的原则开展工作。

  (十九)明确分工、落实责任、加强协调,努力形成各部门齐抓共促科技兴贸的强大合力。

  自治区商务厅要进一步建立和完善高新技术产品出口促进体系和科技兴贸政策体系,不断优化出口商品、出口市场和出口主体的结构,全面提升出口商品的技术含量和附加值,着力扩大高新技术产品出口。

  自治区科技厅要着力营造创业投资良好环境,促进高新技术产业快速发展;引导企业加大科研开发投入,提高企业自主创新能力;建立服务支撑体系,大力扶持和推动科技型企业“走出去”。

  自治区财政厅要增加对高新技术产品出口的资金投入,会同商务厅每年从自治区外贸发展基金中安排一定资金并逐年增加,支持高新技术产品出口、传统产业的技术提升和先进技术、关键设备的引进。

  自治区发展改革委要严格执行国家和自治区有关产业政策,大力扶持高新技术产业化项目,支持企业利用高新技术将本地特色资源转化成具有高附加值的出口创汇产品,扶持企业建立国家高技术产业化工程研究中心,增加高新技术企业将科研成果转化成现实生产力的能力。

  自治区经委要优先支持扩大高新技术产品出口规模的技术改造项目和企业技术中心的建设;积极支持现有企业用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业;推动高新技术产品生产企业的联合重组;及时协调解决高新技术产品出口中遇到的电力、运输等方面的实际问题。

  自治区国税局要按照国家税务总局的有关文件精神,全面落实国家的各项税收优惠政策,对高新技术产品出口企业优先退税。

  银川海关要按照国家海关总署提出的“对西部地区出口额1000万美元以上、资信好的生产企业,经批准可以享受便捷通关服务”的精神,制订宁夏高新技术产品出口企业便捷通关的政策措施,为企业享受政策提供服务。同时要加大高新技术产品加工贸易监管模式改革力度,对符合海关监管条件的出口企业先实行联网监管,取消手册管理。

  宁夏出入境检验检疫局要按照国家质检总局提出的“全力推进检验检疫‘大通关’”建设,加强技术性贸易措施体系和高新技术出口产品检验检测体系建设。对自治区高新技术产品出口额大、出口批次多、产品型号变动快、资信好的出口企业,给予免检或便捷检验以及绿色通道待遇。

  自治区信息产业办要积极培育自治区电子信息、软件企业的技术研发和创新,吸引跨国公司来宁,与区内信息企业合作建立研发中心,促进区内外企业技术合作和联合开发,推动区内电子信息产品的出口;积极推进信息技术应用工作,大力普及电子商务。

  自治区质量技术监督局要积极开展出口产品技术标准的制定,推动无公害农产品的认证和扩大出口,认真组织实施名牌战略,培育我区名牌出口商品。鼓励出口产品生产企业积极采用国际标准和国外先进标准,建立国际标准查询系统及WTO/TBT、SBS咨询通报系统,为出口企业提供技术服务。

  自治区知识产权局要加强对各类知识产权的保护,积极推动各类高新技术出口商品申报专利和对专利的引进、消化吸收;鼓励和促进自主发明和有序的技术转让。

  (二十)科技兴贸联合工作机制各部门要把科技兴贸工作作为部门工作的重要内容,各部门都要明确一名领导和一个处室负责此项工作。商务厅和科技厅作为科技兴贸联合工作机制的牵头组织部门,要一把手亲自负责,并指定一名领导专抓此项工作,明确专门处室和人员,承担起联合工作机制的日常事务和组织、协调、督查工作。努力探索联合工作机制充分发挥作用的有效形式,并在实践中不断充实和完善。为促进高新技术产品出口持续增长创造良好的外部环境。

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