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宁夏回族自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于进一步加强农村文化建设的实施意见

2006-03-10 08:48 【 】【纠错

发文单位:宁夏回族自治区人民政府办公厅 宁夏回族自治区党委办公厅

文  号:宁党办[2006]12号

发布日期:2006-3-10

执行日期:2006-3-10

生效日期:1900-1-1

  改革开放特别是党的十六大以来,自治区党委、政府高度重视农村文化建设,采取了一系列政策措施,取得了很大成绩。各地、各部门把农村文化建设摆上重要日程,不断加大工作力度,在大力发展农村经济、增加农民收入的同时,积极适应广大农民群众精神文化生活方面需求,千方百计增加投入,通过组织实施“百县千乡宣传文化工程”,“广播电视村村通工程”、“体育下乡篮球进村工程”,建起了一批县、乡、村宣传文化阵地,实现了广播电视对农村的全面覆盖;通过组织开展文化、科技、卫生“三下乡”和形式多样的农村文化活动,农民群众精神文化生活得到明显改善,农村文化建设呈现良好的发展态势。但必须看到,我区农村文化建设与全面建设小康社会的目标,与经济社会的协调发展,与农民群众的精神文化需求还不适应。主要是农村文化投入不足,基础设施落后,文化资源不能有效利用;文化体制不顺、机制不活,文化产品、文化服务供给不足;文化骨干人员少,文化活动内容单调,农民群众精神文化生活比较贫乏。这种状况必须引起高度重视,采取切实有效措施加以改变。

  为了进一步加强我区农村文化建设,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》(中办发[2005]27号),结合我区国民经济和社会发展“十一五”规划以及农村文化建设的实际情况,制定本实施意见。

  一、加强农村文化建设的指导思想和目标任务

  1.坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及自治区党委九届十一次、十二次全体会议精神,始终把握社会主义先进文化的前进方向,努力满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求。加大政府投入,调整资源配置,深化体制改革,加强文化基础设施建设,构建公共文化服务体系,实现和保障农民群众的基本文化权益。发挥市场机制作用,积极发展文化产业,充分调动社会各方面力量参与农村文化建设,提供更多更好的文化产品和服务。大力发展先进文化,支持健康有益文化,改造落后文化,抵制腐朽文化,倡导科学、文明,克服愚昧、落后,促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

  2.按照建设社会主义新农村的要求,经过5年的努力,基本建成农村文化基础设施相对完备,功能相对齐全,公共文化服务加强的县、乡、村三级文化网络体系。加强农村文化工作,完善体制,创新机制,整合资源,壮大队伍,促进农村文化建设向群众化、社会化、产业化发展。坚持社会组织和群众自办相结合,政府投入和群众投入相结合,增强实力,增加活力,充实设备,丰富内容,不断满足群众看书、看戏、看电影、收听收看多频多套广播电视节目的需要。积极拓展农村文化建设功能,切实发挥文化在活跃农民精神生活,提高农民素质和农村文明程度等方面的重要作用,促进社会主义新农村建设,形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。

  二、加大农村公共文化建设的力度

  1.以提高中央和自治区广播电视节目入户率为重点,进一步加大实施广播电视村村通工程的力度,争取到2010年全区所有的自然村全部通广播电视。充分发挥现有无线转播台站的作用,利用无线、有线和卫星等多种技术手段,力争使 99%的农民群众收听收看到套数更多、质量更好的广播电视节目。完善农村广播电视公共服务覆盖体系,做好农村接收广播电视的服务工作,积极探索适合农村实际的运行服务机制,确保村村通长期有效运行。

  2.深化农村电影数字化放映“2131”工程建设,加大专项资金投入,重点做好配送电影流动放映车和电影拷贝工作,丰富农村电影片源。加强农村中小学爱国主义教育影片和农村科教影片的放映。采取定点、流动、录像放映等多种形式,积极探索农村电影放映的新方法、新模式,到 2010年全面实现全区农村一村一月至少放映一场电影的目标。加强农村影院的更新改造,增加农村电影固定放映点。推广电影数字放映技术,在农村逐步实现由胶片放映向数字放映的转变。

  3.积极发展农村文化信息资源共享工程服务点建设。文化信息资源共享工程要与农村文化设施建设统筹规划,综合利用,使县文化馆、图书馆和乡镇综合文化站、村文化活动室逐步具备提供数字化文化信息服务的能力。依托农村党员干部现代远程教育和农村中小学现代远程教育网络,以共建方式发展基层服务点。

  4.组织实施服务“三农”重点出版物出版工程, 自治区新闻出版部门要把出版规划适当向农村倾斜,每年支持出版一批服务“三农”的图书,增加农民群众买得起、读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量。各地及各有关部门要继续支持发展农村“宣传文化体育中心户”、“计生科普文体大院”、“农民书社”等农民自助读书组织,为农民群众读书提供方便。继续实施送书下乡工程。各地要以政府采购的形式,每年集中招标采购一批适用于农村的图书,直接配送到乡村文化站 (室),方便农民群众阅读。改进报刊订阅发行工作,建立健全报刊速递业务,进一步扩大城市对农村报刊赠阅的范围,使更多的农民群众能及时看到报刊。

  5.坚持以政府为主导,以乡镇为依托,以村为重点,以农户为对象,发展县、乡(镇)、村文化设施和文化活动场所,构建农村公共文化服务网络。到2010年,全面实现县有文化馆、图书馆,乡镇有综合文化站,行政村有多功能文化活动室。县文化馆要具备综合性功能,图书馆要加强数字化建设。乡镇文化站要建成集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动于一体的综合性文化阵地,配备专职人员管理。村文化活动室要坚持“一室多用”,明确由一名村干部具体负责,定期定时开放,组织群众活动。充分发挥农村中小学在开展农村文化活动方面的作用,提倡中小学图书室、电子阅览室定时就近向农民群众开放,把中小学校建成宣传、文化、信息中心。积极探索对居住偏远、分散村社提供流动文化服务的途径和办法。

  6.加大文化资源向农村的倾斜。对重要的公共文化资源进行合理调整,逐步增加为农村服务的资源总量。宁夏日报要加大农村和农业报道的分量,创造条件开办农村版。宁夏广播电视总台要开办农村频率、频道,增加农村节目、栏目和播出时间。各市、县报纸、广播电台、电视要把面向基层、服务“三农”作为主要任务。

  三、丰富农民群众精神文化生活

  1.坚持贴近实际、贴近生产、贴近生活,坚持业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效原则,广泛开展群众文化活动,丰富和活跃农民群众精神文化生活。充分利用农闲、节日和集市,组织高跷、篮球比赛、读书、歌咏比赛、文艺演出、劳动技能竞赛等活动。紧密结合建设社会主义新农村和农民群众脱贫致富奔小康,倡导他们读书用书、学文化、学技能,普及先进实用的农业科技知识和卫生保健常识。以创建文明村镇、“十星级文明户”、“科技示范户”等为载体,积极引导广大农民群众崇尚科学,破除迷信,移风易俗,抵制腐朽文化,提高思想道德水平和科学文化素质,形成文明健康的生活方式和社会风尚。同时根据农村社会的新发展和农民群众精神文化需求的新变化,不断创新活动形式,充实活动内涵。

  2.在广大农民群众中大力倡导中华民族的传统美德和优良文化品德,倡导尊老爱幼、团结互助、邻里和睦、互敬互爱的社会风尚,教育和引导农民群众树立爱国家、爱集体、爱社会主义的思想,树立科学健康的婚育观,大力提倡婚事新办、丧事简办、晚婚优育、计划生育、勤俭持家、艰苦奋斗。积极开展向农村先进人物、生产标兵、致富能手学习。组织开展歌颂党、歌颂社会主义、歌颂美好生活的群众文化活动。树立和培育科学、文明、健康的社会新风。

  3.加强农村优秀民族民间文化资源的发掘、整理和保护。对秉承传统、技艺精湛的民间艺人,要在物质上积极支持,精神上给予鼓励,授予“民间艺术大师”、“民间工艺大师”等称号。开展“民间艺术之乡”、“特色艺术之乡”命名活动,从 2006年开始,每两年在全区开展一次“民间艺术之乡”、“特色艺术之乡”命名表彰活动。积极开发具有民族传统和地域特色的剪纸、绘画、泥塑、雕刻、编织等民间工艺项目,高跷、戏曲、秧歌、社火、歌舞、杂耍、舞狮舞龙等民间艺术和民俗表演项目,古迹游、生态游、农家乐等民俗旅游项目。实施特色文化品牌战略,积极培育文化名镇、名村、名园、名人、名品。

  4.自治区各有关方面要加大对农村题材重点选题的支持,确保每年推出2-3部反映当代农村生活、农民喜闻乐见的文艺精品。积极鼓励区内专业文艺工作者和业余文艺爱好者创作、编写反映我区农民群众生产生活的优秀作品,免费提供基层艺术团体,为农民群众演出。自治区的各类报刊、电台、电视台对优秀农村题材文艺作品,在刊发、播出、宣传评介等方面要给予重点支持。

  四、改革创新农村文化建设体制和机制

  1.深化县级文化馆、图书馆等公益性文化事业单位的劳动、人事、分配制度改革,建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制,全面实行聘用制和劳动合同制。县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等公益性的事业单位,严格禁止企业化或变相企业化,不得以拍卖、租赁等任何形式,改变其文化设施的用途,已挪作他用的,要限期收回。县、乡文化机构要面向农村,面向基层,制订年度农村公益性文化项目实施计划,明确服务规范,改进服务方式,开展流动文化服务。加强对农村文化骨干和宣传文化中心工作人员的培训,扶持奖励民办文化,自治区文化主管部门每年要对县、乡宣传文化骨干免费培训一次,对效果突出的民办文化要给予表彰奖励。

  2.积极推进经营性国有文化事业单位的企业改制。按照试点先行、稳步推进的原则,推动市、县国有艺术团体、电影公司、电影院、新华书店等经营性文化事业单位的企业改制。改制企业按现行文化体制改革试点工作有关配套政策,给予3年财政税收、社会保障、劳动人事等方面的优惠政策。加快产权制度改革,积极鼓励社会资本参与经营性文化事业单位的股份制改造,实现投资主体多元化。鼓励艺术团体以各种形式和企业合作。鼓励电影公司、电影院、新华书店以不同形式,在更大范围进行文化资源整合,提高经营能力。

  3.大力发展民办文化。通过民办公助、政策扶持,积极鼓励等形式,继续开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动,使农民群众成为农村文化建设的主体。积极扶持热心文化公益事业的农户组建文化大院、文化室、图书室等,允许其以市场运作的方式开展形式多样的文化活动。支持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理,兴办农民书社、集(个)体放映队等,大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团的发展。引导文化专业户相互联合,进行市场化运作,逐步向个体、私营等非公有制文化企业发展,开发文化资源,变资源优势为产业优势。扶持以公司加农户、专业加工户等形式,从事农村特色文化产品开发和文化服务,促进农村文化产业发展。有关行政部门要简化对农村个体、私营等非公有制文化企业的登记审核程序,在土地使用、信贷、行业政策等方面,与国有文化企业享受同等待遇。鼓励社会资本在政策范围内,以各种形式兴办文化实体,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

  4.加强对农村文化市场的政策调控,运用市场准入、资格认定、价格调节、财税优惠等政策,引导各类市场主体在出版物发行、电影放映、文艺表演、网络服务等领域,积极开发农村文化市场。积极推动面向大众的文化产品和服务向山区和偏远农村地区深入,促进我区农村文化建设均衡协调发展。积极拓展农村文化建设领域,通过各种有效的调控,把发挥市场机制积极作用和构建公共文化服务体系有机结合起来,努力使广大农民群众享有更加充分、质优价廉的文化产品和服务。

  5.解决农村文化设施分散、使用效率不高的问题。统筹文化、教育、科技、体育和青少年、老年活动场所的建设和综合利用,整合资源,使相关设施能够共建共享,充分发挥作用。对电影院、剧院等设施,在确保其功能不变的前提下,鼓励其进入大型文化企业集团,也可以实行所有权与经营权相分离的运营模式,采取公办民营、公开招标、委托经营的方式,更好地提供文化服务。机关、学校内部的文化设施,有条件的要采取多种方式对农民群众开放。

  6.坚持一手抓繁荣、一手抓管理。加强和充实县级文化市场行政执法队伍,强化乡镇综合文化站的监管作用,健全农村文化市场管理体系,加强执法力量,加大监管力度,提高执法水平。整顿和规范市场秩序,切实保护诚信、守法、健康的经营活动,严厉打击违法违规行为,坚决取缔无证经营。要重点加强对演出娱乐、电影放映、出版物印刷和销售、网吧等方面管理,坚决打击传播色情、封建迷信等违法活动,确保农村文化市场健康有序发展。

  五、积极动员全社会力量支持农村文化建设

  1.继续开展文化科技卫生“三下乡”、文化对口支援活动,积极探索和建立“三下乡”活动的长效机制。对重要项目和产品采取财政补贴,以政府采购的方式,直接送到农村。充分发挥流动文化车、文化小分队的作用,努力做到灵活多样、行之有效。积极鼓励和组织专业文化工作者深入农村,对群众文化活动进行辅导和指导。加强农村文化扶贫力度,制定政策措施,建立政府对南部山区、城市对农村的文化援助机制,支援农村文化建设,促进农村文化发展。

  2.积极组织开展农业科技特派员活动,建立健全农业科技特派员制度,完善工作机制,使之经常化、制度化、规范化。充分发挥科技特派员在科普、科技,经营、管理等方面的特长,积极鼓励他们深入农村、深入基层,推广先进适用技术,转化科技成果,普及科学技术知识,带领广大群众创新创业,使广大农民群众享受到科技的实惠。自治区每两年对活动开展突出的单位和科技人员进行表彰奖励。

  3.广泛引导社会力量捐助农村文化事业。积极动员城市单位和居民以各种方式捐赠电视机、收音机、计算机和农民群众需要的图书杂志、音像电子出版物等,所捐物资可由捐助者直接交付农村,也可由民政部门、人民团体等负责组织发送。社会力量通过依法成立的非营利公益性组织或国家机关向农村文化事业的捐赠,纳入公益性捐赠范围,按税法的有关规定税前扣除。对贡献突出的单位和个人,自治区将给予表彰和奖励。

  4.积极组织开展农村文化服务活动。鼓励和支持专业文艺团体到农村发展,开展活动。自治区教育厅、团委等在实施“大学生志愿服务计划”和“高校毕业生到农村服务计划”中,要增加农村文化服务的内容,鼓励应届大学毕业生深入广大农村从事文化信息传播、活动组织、人员培训等活动。各有关部门应根据农村文化建设的需要,及时研究解决人员和经费等问题,确保农村文化服务活动顺利开展。

  六、切实加强对农村文化建设工作的组织领导

  1.充分认识加强农村文化建设的重大意义。加强农村文化建设,是全面建设小康社会的内在要求,是贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容,是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径,对于促进农村经济发展和社会进步,实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展,具有重要意义。

  2.各级党委、政府要把农村文化建设纳入重要议事日程,纳入经济和社会发展规划,纳入财政支出预算,纳入扶贫攻坚计划,纳入干部晋升考核指标,确保农村文化建设各项目标任务的实现。各市、县要建立农村文化建设目标责任制,把农村文化工作列入创建文化先进市、县乡镇和文明乡镇(村)等相关评价体系。建立健全基层文化单位的评价机制,将服务农村、服务农民情况作为文化单位工作的重要考核内容。推动农村文化建设的法制化、规范化、制度化。

  3.进一步加大政府投入,区、市、县各级财政要把农村文化建设纳入财政预算,扩大覆盖范围,提高比例,加大投入,保证一定数量的资金用于乡镇和村的文化建设。从2006年开始,区、市、县三级财政都要设立农村文化建设专项资金,确保农村重点文化建设的资金需求。

  4.加强农村文化队伍建设。采取有效措施,稳定和发展专兼职结合的农村文化队伍,逐步提高整体素质。鼓励高校毕业生到农村从事文化工作。采取多种形式,加强对农村文化队伍的教育培训。积极培养农民文化骨干,充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用,巩固农村文化建设的群众基础。对作出突出贡献的农村文化单位和基层文化工作者予以表彰奖励,在全社会形成关心支持农村文化建设的良好氛围。

  5.全面落实农村文化建设责任。自治区各有关部门要按照自治区党委、政府的统一部署,制订农村文化建设的规划,因地制宜,分类指导,完善政策,明确措施,抓好落实。自治区及各市、县,都要建立由党政领导挂帅,宣传、文化、教育、科技、卫生、农牧、扶贫等部门参与的农村文化工作联席会议制度,明确职责,密切协作、齐抓共管、形成合力,共同做好农村文化工作。各级宣传文化部门要充分发挥职能作用,搞好综合协调。青年团、妇联等群众团体要在农村文化建设中发挥积极作用,配合有关部门开展工作。纪检、监察、审计等部门对农村文化建设特别是重点文化工程,要加强专项监督检查。

  各市、县(区)要按照本实施意见,结合实际,制定贯彻落实的具体措施。

  2006年3月10日

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