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北京市司法局关于为建设社会主义新农村服务的意见

2006-07-24 11:23 【 】【纠错

发文单位:北京市司法局

发布日期:2006-7-24

执行日期:2006-7-24

生效日期:1900-1-1

各区县司法局,市局机关各处室、各直属单位:

  党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大历史任务,这是我们党在深刻分析当前形势、全面把握国家经济社会发展阶段性特征的基础上做出的一项重大战略决策。司法行政工作与社会主义新农村建设息息相关、紧密相联,在推进社会主义新农村建设中具有独特的重要作用。根据市委、市政府和司法部的部署,结合我市司法行政工作实际,现就做好司法行政工作为建设社会主义新农村服务问题,提出如下意见。

  一、充分认识司法行政工作在建设社会主义新农村中的重要地位和作用

  建设社会主义新农村,是一项复杂的系统工程,需要动员各方面力量,发挥好各类组织的作用。司法行政工作具有服务社会、贴近基层、联系群众的特点和优势,在社会主义新农村建设中应当主要发挥以下四项作用:

  一是对发展农村经济的服务作用。建设社会主义新农村的首要和中心任务,就是大力推进现代农业建设和繁荣农村经济。随着农业建设的深入和农村经济的活跃,各类农村组织和广大农民群众对法律服务的需求日益增长。司法行政部门要积极适应这一形势,组织引导法律服务工作者深入农村基层一线,为农村经济发展和农民增收提供实实在在的服务。

  二是对实现农村依法管理的保障作用。各级政府在推进新农村建设中发挥着主导作用,政府职能的行使是否到位直接影响新农村建设的成效。司法行政部门要紧密结合社会主义新农村建设的实际,大力加强对农村基层干部的法制教育;完善政府法律顾问制度;加大律师参与政府信访工作和社会矛盾纠纷调处工作的力度,促进各级政府及其工作人员严格依法行政,为新农村建设做好服务工作。

  三是对提高广大农民群众民主法治意识的促进作用。培育和造就新型农民,是建设社会主义新农村的一项基础工作。司法行政部门要针对广大农村群众的需求,开展形式多样的法制宣传教育,深化“民主法治村”创建活动,为新农村建设奠定良好的民主法治基础。

  四是对农村矛盾纠纷的化解作用。建设和谐村镇,是建设社会主义新农村的一项重要内容。当前,农村的矛盾纠纷出现了一些新的特点,司法行政部门要不断创新工作机制,全面加强农村人民调解工作,做好农村社区矫正和安置帮教工作,在建设稳定和谐的新农村中发挥积极的作用。

  二、司法行政工作为建设社会主义新农村服务的主要措施

  (一)着力拓展农村法律服务

  1、壮大农村法律服务力量。适当放宽标准,鼓励在农村地区组建个人律师事务所。建立完善信息交流平台,畅通律师服务渠道,引导律师以顾问制、服务团制、“结对子”和建立法律服务联络点等多种形式为农村提供法律服务。市律师协会要安排一定的资金,鼓励城区律师办理涉农案件。各远郊区、县要引导辖区内的律师事务所侧重研究农村法律事务,尽快形成一批擅长办理涉农法律事务的品牌律师事务所。加强农村地区的公证工作,鼓励郊区公证处深入乡镇开展公证服务咨询。完善农村基层法律服务工作者准入制度,在实施总量控制的基础上适度发展农村基层法律服务力量,进一步理顺乡镇司法所与乡镇基层法律服务所的关系,加快推进“两所”分离。基层法律服务所原则上每个乡镇设立一个,根据情况也可以在本区(县)范围内跨区域组建。乡镇基层法律服务所对基层法律服务工作者实行聘用制,应聘人员应具备高等院校法律专业专科(含)以上学历及本市户籍、品行良好、身体健康。区(县)司法局负责组织实施对基层法律服务所应聘人员的考试、审核工作并将聘用人员名单报市局备案。认真总结“大兴经验”,在全市各行政村逐步推广依托村人民调解委员会设立村级“法律服务室”的做法,充分发挥“法律服务室”集人民调解、法律服务、法制宣传、法律顾问、法律咨询、法律援助为一体的功能,切实把司法行政工作向农村基层延伸。充分发挥首都法律人才资源优势,探索建立组织社会力量为农村提供义务法律服务的长效机制。

  2、拓展农村法律服务领域。要合理整合资源,组织、引导律师、公证员和基层法律服务工作者在继续做好农村传统领域法律服务工作的同时,重点围绕农村发展各类专业合作经济组织和建设现代物流体系,积极开拓新的服务领域,为加快农业和农村经济增长方式转变、构建农业产业链条和产业体系做好服务工作。要将服务方式从侧重事后法律救济向事前防范法律风险和事后法律救济并重方向转变,积极参与各类农村专业合作经济组织章程的制订工作;主动为农业订单合同,农民外出务工合同,农村土地转包、租赁、使用权入股合同等各类农业合同提供起草、审查和公证服务。要加强宣传和引导,积极搭建律师参与政府工作的平台,进一步扩大律师为农村基层政府的服务范围。

  3、扩大农村法律援助范围。坚持法律援助向农村和农民倾斜的方针,将农民在劳务方面因签订、履行、变更、解除和中止合同导致利益受到侵害,因所购种子、化肥、农药、饲料等农业生产资料质量低劣导致经济受到损失,因遭受家庭暴力、虐待、遗弃导致合法权益受到损害等情形纳入法律援助的范围,进一步扩大我市农村地区法律援助的覆盖面。加强法律援助工作在农村的普及宣传,推行由乡镇司法所“分散受理”,法律援助中心“统一审批”的法律援助工作机制,简化受理农民和农民工申请法律援助的程序,快速办理严重侵害农民和农民工利益的案件。积极争取各级政府的财政支持,有效利用法律援助基金,探索建立将农村各类弱势群体的法律服务纳入法律援助范畴的机制。对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿的法律援助案件,只需确认农民工身份,不再审查其他条件,并予以优先办理。探索建立农民工输出地与输入地法律援助协调机制,为农民工接受法律援助提供便利条件。鼓励律师事务所和基层法律服务所对经济确有困难、但不符合法律援助条件的农民和农民工减免收费。

  (二)全面加强农村人民调解工作

  1、完善农村人民调解工作组织体系。加强乡镇专职调解员队伍建设,各乡镇要选聘若干名熟悉法律、善于开展群众工作的人员充实乡镇调委会,形成一支专业化、职业化的调解力量,努力调处疑难复杂矛盾纠纷。调整和充实村级人民调解组织,进一步优化调解人员的年龄结构和知识结构,提倡有条件的调委会设立专职主任。探索和推广在农村集贸市场、旅游景点和外来人口聚集区建立专门的调解组织。积极吸纳律师等专业法律工作者指导和参与农村人民调解工作,不断提高农村基层调解组织的工作水平。

  2、拓宽农村人民调解工作领域。要在积极调解婚姻、家庭、邻里、损害赔偿、生产经营等常见性、多发性纠纷的同时,认真研究和把握新时期农村矛盾纠纷的特点和规律,重点做好农村经济体制改革、城镇化进程和基层政权建设中出现的土地承包、土地流转、征地拆迁、环境污染、税费改革、民主管理等热点难点纠纷的调解工作,努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

  3、健全农村人民调解工作机制。司法行政机关要与信访、综治、公安、法院、农业、林业、土地等部门密切协作,切实加强对农村人民调解工作的协调与指导。要进一步做好人民调解与行政调解和司法调解的衔接工作,完善人民调解与治安行政调解联动机制、与信访接待联动机制和“庭前调解”机制,探索建立符合形势发展要求的新的衔接机制。以乡镇专职调解人员和村调委会主任为重点,逐步建立人民调解员工作补贴保障机制、人民调解组织考核机制和调解人员定期培训机制,加大对优秀人民调解员的宣传力度和表彰奖励力度。建立健全矛盾纠纷定期排查制度、民情民意分析制度、重大矛盾纠纷报告制度,为各级党委、政府决策提供可靠依据。

  (三)深入开展农村法制宣传教育

  1、明确农村普法重点。坚持普法内容贴近农村实际的方针,紧密结合新农村建设的需求,大力宣传宪法、农业法、村民委员会组织法、合同法以及土地承包、征地拆迁、税费改革、环境保护、婚姻家庭、计划生育等与农民生产生活密切相关的法律法规。坚持把培养法治理念作为普法教育的核心,使广大基层干部群众逐步树立法律面前人人平等、维护宪法和法律权威、权利义务相统一的基本观念。要彻底摒弃把普法教育视为“听话教育”的错误观念,注重从维护农民权利的角度进行普法教育,使广大农民切身体会到学法用法的必要性和重要性,增强学法用法的主动性和积极性。要注重宣传依法维权的方法和途径,引导、帮助农民群众以理性、合法的方式和途径表达利益诉求。要重点抓好农村党员干部、村民代表,特别是村党支部(委)和村委会干部的法律培训工作,着力提高农村基层干部依法行政、依法办事的能力和水平。

  2、丰富农村普法形式。要突出农村普法的趣味性和实用性,促进“送法下乡”和“法制文艺进乡村”工作经常化、制度化。市区(县)两级要分别组建送法下乡讲师团,利用农闲等季节深入农村基层宣讲法律、解答咨询。要充分利用电视、广播、网络、报刊等现代传媒开展法制宣传,努力扩大宣传教育的覆盖面。深入开展“民主法治村”创建工作,将“民主法治村”考核指标纳入全市《新农村建设示范村检查标准》之中,坚持把“民主法治村”创建活动作为一个长期起作用的载体不断向前推进。

  3、加大对农村普法的投入。认真落实“五五”普法规划,逐步提高对农村普法的人力、物力、财力投入,加强农村普法阵地建设。“五五”期间,要组织精干力量,编写适应时代要求、适合农民特点的法制宣传手册,一户一册免费发送到农民手中;定期编印农村法制宣传挂图,免费发放至全市所有行政村;在全部行政村基本普及法制宣传专用橱窗,鼓励有条件的村镇建立普法广场、普法大院、普法墙等法制宣传教育阵地。要有效利用郊区长途公交车阵地,稳步扩大“流动法制宣传阅览室”的覆盖面,探索建立各种符合农民特点的法制宣传教育新平台。要进一步整合资源,广泛动员社会各方面力量参与普法工作。鼓励民间开展健康有序的法制宣传活动,加强对村镇自办法治文化活动的指导和扶持。

  (四)扎实推进农村社区矫正和安置帮教工作

  1、完善农村社区矫正工作机制。各地区和各有关部门要站在维护农村稳定的高度,建立健全乡镇社区矫正协作机制,进一步强化和明确各成员单位的责任和任务。全面推进乡镇社区矫正协管员队伍建设,进一步强化社会力量参与社区矫正工作。积极协助落实农村社区服刑人员的责任田、口粮田,加强技能培训,努力提高服刑人员的就业能力。规范和落实各项矫正工作制度,完善分类管理、因人施教、重点帮扶的矫正方法,探索建立对社区服刑人员的奖惩制度,不断提高社区矫正工作的质量。

  2、健全农村安置帮教措施。要进一步完善刑释解教人员衔接制度,最大限度地减少脱管漏管现象。加强与有关部门的沟通和协调,完善刑释解教人员就业培训政策和制度,依托各类经济实体探索和推进过渡性安置帮教基地建设,积极协助落实回归人员的责任田、口粮田。完善和落实帮教责任制和责任倒查制,切实预防和减少刑释解教人员的重新违法犯罪,努力维护农村地区的稳定。

  三、加强对司法行政工作为建设社会主义新农村服务的组织领导

  全市各级司法行政机关特别是远郊区县司法行政机关,要把为建设社会主义新农村服务摆在重要位置,列入重要议事日程,认真部署和落实具体工作措施,及时研究和解决工作中遇到的新情况、新问题。要紧紧依靠各级党委、政府的领导和支持,及时向党委、政府请示、汇报工作,自觉将司法行政工作纳入社会主义新农村建设的工作大局之中。要切实加强乡镇司法所建设,着力打造司法行政机关服务社会主义新农村建设的中坚力量。

  要按照市委市政府、司法部和市局的总体部署,紧密结合本地区、本部门工作实际,找准工作的结合点和着力点,大胆实践,勇于创新,努力探索为建设社会主义新农村服务的新路子和新方法,不断提高服务社会主义新农村建设的能力和水平。

  二○○六年七月二十四日

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