赵兰振律师
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失业保险金知识
作者:赵兰振      日期:Thu Sep 04 15:58:46 CST 2008
失业保险知识荟萃 2008年05月14日16:11 点击: 来源:不详 1、什么是失业保险? 失业保险是指国家通过立法强制执行的,由社会集中建立基金,对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度,它是社会保障体系的重要组成部分,是社会保险的主要项目之一。 2、失业保险的功能是什么? 失业保险制度是社会保障和劳动就业两大体系的结合点,既要完成社会保障的任务,维持劳动者失业期间的基本生活需要;又要完成劳动就业任务,为劳动者再就业提供帮助,所以失业保险具有双重的功能。 3、失业保险的基本特征是什么? 一是普遍性。它是为保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的,其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员。因此在确定适用范围时,参保单位应不分部门和行业,不分所有制性质,其职工应不分用工形式,不分家居城镇、农村。解除或中止劳动关系后,只要本人符合条件都有享受失业保险待遇的权利。二是强制性。它是通过国家制定法律、法规来强制实施的。按照规定,在失业保险覆盖范围内的单位及其劳动者都必须按照规定参加失业保险,并履行缴费义务。不履行缴费义务的单位和个人都应承担相应的法律责任。三是互济性。失业保险基金主要来源于社会筹集,由单位、个人和国家三方面共同负担,缴费比例、缴费方式相对稳定,筹集的失业保险费,不分来源渠道,不分缴费单位性质,全部并入失业保险基金,在统筹地区统一调剂使用以发挥互济功能。 4、建立失业保险制度的意义是什么? 失业保险制度是社会保障体系的重要组成部分,是社会保险的主要项目之一。它是国家通过立法强制实施,政府负责建立失业保险基金,对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者,提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。全面实行失业保险制度是推进社会保障事业发展的重大举措,对于建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系和市场就业机制,保障失业人员基本生活,维护社会稳定,促进经济与社会发展具有重要意义。 5、《失业保险条例》中规定的失业人员指的是什么? 《失业保险条例》中所称的失业人员,是指在法定劳动年龄内,具有劳动能力,与用人单位依法解除劳动关系而失去工作,并已参加失业保险的人员。 6、参加失业保险的范围? 失业保险参保范围包括本市辖区内城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)和与之形成劳动关系的劳动者以及社会团体的专职人员(以下简称个人),都应当依法参加失业保险。 (1)城镇企业,是指国有企业、城镇集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、城镇私营企业、有雇工的个体工商户;港、澳、台商投资企业;外商投资企业。 (2)事业单位,是指国家为了公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 (3)民办非企业单位,是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。 (4)社会团体,是指中国公民自愿组成,自筹经费,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 7、用人单位如何办理参保登记? 单位劳资人员携带:(1)企业执照;(2)上年度工资年报;(3)职工参保名单;(4)近两个月职工工资表到失业保险局征缴科办理参保登记,填报《参保单位个人信息表》、《参保单位信息表》。 8、如何缴纳失业保险费? 单位和个人应当以货币形式全额缴纳失业保险费,单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费,职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费,农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。个人缴纳的失业保险费,由所在单位从其个人工资中代扣代缴。 9、失业保险基金的来源? (1)单位缴纳的失业保险费; (2)个人缴纳的失业保险费; (3)失业保险基金的利息收入; (4)财政补贴; (5)法律、法规规定纳入失业保险基金的其他收入。 10、失业保险基金的主要用途? (1)失业保险金; (2)领取失业保险金期间的医疗补助金; (3)领取失业保险金期间的妇女生育补助金; (4)领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金; (5)农民合同制工人解除劳动合同的一次性生活补助金; (6)国务院、省人民政府规定的领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴等其他费用。 11、为什么要将失业保险覆盖范围扩大到城镇各类企业? 扩大失业保险覆盖范围,不仅是进一步发挥失业保险作用的要求,也是推动企业改革和建立规范、有序、统一的劳动力市场的迫切需要。过去,失业保险主要在国有企业及其职工中施行,而非国有企业职工失业后缺乏应有保障。这不利于企业间的公平竞争和劳动力的合理流动,也不利于广开就业门路,实现多渠道就业。将失业保险覆盖范围扩大到城镇各类企业,不仅可以较好地解决上述问题,而且可以增加失业保险基金的承受能力,增强失业保险的保障功能。 12、事业单位为什么也要参加失业保险? 随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,事业单位也要调整人员结构,减员增效,降低成本,在市场竞争中求生存、创效益、图发展。因此,深化改革,转换机制,分流富余人员同样是事业单位面临的艰巨任务。为给事业单位改革创造更加有利的条件,必须把所有事业单位都纳入失业保险覆盖范围,以保障职工失业后的基本生活,并帮助他们实现再就业。 13、职工失业后有哪些权利和义务? 城镇各类企业事业单位的职工失业后,凡非因本人意愿中断就业的,只要单位和个人按照规定参加了失业保险1年以上并按时足额缴纳失业保险费的,企业已为其办理备案的职工本人应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系证明,及时到居住地所在社区办理失业登记并主动求职。在这种情况下,可以申领失业保险金,并享受其他失业保险待遇,同时获得再就业服务;在领取失业保险金期间患病住院治疗的,可以申领医疗补助金;死亡的,其家属可以申领丧葬费和抚恤金。符合城市居民最低生活保障条件的,按照有关规定还可以享受城市居民最低生活保障待遇,这些都是失业人员及其家属的合法权益。当然,享受失业保险待遇是有一定期限的,失业人员要想从根本上解决生活保障问题,应在政府和社会的帮助下,依靠自己的努力,提高自身职业技能素质,创造就业条件,积极、主动地寻找或开辟新的就业岗位,抓住所有就业机会,尽快实现再就业。 在享受失业保险待遇期间失业人员要履行下列义务: (1)接受职业介绍和职业指导的义务。失业人员无正当理由,拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍工作,将被终止享受失业保险待遇。 (2)积极求职或接受职业培训的义务。失业人员在领取失业保险金期间必须主动求职,或者接受失业保险经办机构安排的职业培训,否则也将被视为拒不接受职业培训而终止享受失业保险待遇。 (3)通报个人领取失业保险待遇条件的变化情况,要把个人重新就业、应征服兵役、移居境外、享受养老保险待遇等情况及时告知失业保险经办机构,否则将可能被视为骗取失业保险待遇而受到处罚。 14、申领失业保险金需要哪些条件? 申领失业保险金必须同时具备以下条件: (一)单位及其个人按照规定参加失业保险1年以上并按时足额缴纳失业保险费的。 (二)非因本人意愿中断就业的,包括:(1)终止劳动合同的;(2)被用人单位解除劳动关系的;(3)被用人单位开除、除名和辞退的;(4)用人单位以暴力威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的职工与企业解除劳动关系的;(5)用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的,职工与企业解除劳动关系的;(6)法律、行政法规另有规定的。 (三)按照规定进行失业登记,并有求职要求的。 15、用人单位与职工解除劳动关系后,如何办理备案手续? (1)用人单位与职工解除劳动关系后,原用人单位应足额缴纳失业保险费及滞纳金,并将解除劳动关系人员名单、终止或解除劳动关系决定、终止或解除劳动合同协议书报失业保险经办机构备案。 (2)经审核同意后,原用人单位须将解除劳动关系人员档案移交失业保险经办机构。 (3)由职工所在单位通知未实现再就业人员到居住地所在社区劳动保障工作站进行登记。 16、已备案的失业人员如何申领失业保险金? (一)已备案的失业人员须本人持终止或解除劳动合同证明书、户口、身份证、3张1寸近期免冠照片到所居住地社区劳动保障工作站办理登记。 (二)社区劳动保障工作站负责对登记人员的基本情况、就业情况等进行审核、公示,公示期为7天。审核内容包括: (1)是否灵活就业期间的并轨人员; (2)是否《灵活就业协议》期限未满的灵活就业人员; (3)是否享受社保补贴的人员; (4)是否享受小额贷款期限内或展期内的人员; (5)是否已领取工商营业执照自谋职业的人员; (6)是否与用人单位存在事实劳动关系的人员; (7)是否从事其他合法经营活动,月稳定收入达到当地最低工资标准的人员; (8)是否从事公益性岗位工作的人员。 (三)社区劳动保障工作站负责组织符合条件的人员填写《失业保险金申领审批表》、《失业人员求职登记表》、《失业人员培训登记表》,并及时汇总后上报区劳动和社会保障局审核。 (四)社区劳动保障工作站负责通知符合享受失业保险待遇条件的人员携带相关资料(本人身份证、终止或解除劳动合同证明书、《失业保险金申领审批表》、《失业人员求职登记表》、《失业人员培训登记表》、1张1寸近期免冠照片)到劳动保障大厦一楼失业保险金申报窗口办理申领手续,并参加失业保险经办机构统一组织的培训。 17、参加再就业培训有哪些具体要求? 失业人员持本人身份证、终止或解除劳动合同证明书,按照失业保险经办机构指定的时间、地点参加再就业培训。如无正当理由三次拒不参加再就业培训的,不得享受失业保险待遇。 失业人员在参加培训期间,要做到不迟到、不早退、遵守课堂纪律,无特殊情况不得请假,无故缺席1天者,视为本期培训不合格,可以继续参加下两期的再就业培训,培训合格后方可享受失业保险待遇。 失业人员在领取失业保险金期间,可自愿参加技能培训和创业培训。 18、如何领取失业保险金? (1)失业人员须本人按季持《失业证》到失业保险金发放窗口进行登记。 (2)失业人员按月登记后,凭失业保险金领取存折到指定银行领取失业保险金。无故未按月进行登记的,失业保险金不予补发;连续3个月无故未进行登记的,视同再就业,终止享受失业保险待遇。 19、失业保险金标准如何确定? 根据《黑龙江省失业保险条例》第二十六条规定:失业保险金标准由失业保险统筹地区按照低于当地最低工资标准,高于当地城市居民最低生活保障标准20%的原则,根据当地同期城市居民人均收入、人均消费水平等情况,提出方案,报省劳动保障行政部门审核后,经省人民政府批准实施。 20、失业保险金领取期限如何确定? 失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年,领取2个月的失业保险金,但最长不得超过24个月。 失业人员在领取失业保险金期间重新就业后再次失业的,缴费时间重新计算,其领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算,但最长不得超过24个月。 失业人员在领取失业保险金期间重新就业后不满一年再次失业的,可以继续申领其前次失业应领取而尚未领取的失业保险金。 享受失业保险待遇期满仍未重新就业,并且距法定退休年龄不足2年的失业人员,可以继续享受失业保险待遇,其领取失业保险金标准为原标准的80%,达到法定退休年龄后,停止领取失业保险金,享受养老保险待遇。计算日期从企业备案之日算起。 21、在领取失业保险金期间,可以享受到哪些待遇? 失业人员在领取失业保险金期间,可以同时享受大病医疗补助金;生育补助金;死亡丧葬费、抚恤金;免费进行职业培训;职业介绍等项待遇。 22、在领取失业保险金期间,因患病需要住院治疗的,如何申请大病医疗补助金?补助金标准是多少? 失业人员因患病需要住院治疗的,应提前一周携带失业证、诊断书、入院通知单到失业保险金发放中心提出书面申请,经批准后到指定医院就医。急重病人可就近抢救,但必须在48小时之内补办申请手续。失业人员出院后需携带病历(复印件)、药品目录(原件)、出院证明(复印件)、结算单(原件)提交到失业保险金发放中心。 大病医疗补助金的标准根据《黑龙江省失业保险条例》第二十八条规定:报销医疗费的70%,总额不得超过本人10个月的失业保险金,住院治疗期间不再按月发给医疗补助金。 23、女性失业人员在领取失业保险金期间符合国家计划生育政策生育的,如何申请生育补助金?补助金标准是多少? 女性失业人员在领取失业保险金期间生育,并符合国家计划生育规定的,本人或家属持失业证在生育前一个月内向失业保险金发放中心提出书面申请。生育后在一周之内由家属将出生证明复印件、父母户口及身份证复印件提交到失业保险金发放中心。 生育补助金的标准根据《黑龙江省失业保险条例》第二十九条规定:一次性发给本人3个月失业保险金的生育补助金。 24、失业人员在领取失业保险金期间死亡的,家属如何申请丧葬费、抚恤金?丧葬费、抚恤金标准是多少? 失业人员领取失业保险金期间死亡的(参与犯罪活动死亡的除外),家属要在7日内携带失业人员失业证、死亡证明、注销户口复印件、领取人身份证及与失业人员的关系证明,按户口如有供养人的,需提供供养人户口复印件及相关资料,到失业保险金发放中心提出申请。 死亡丧葬费、抚恤金的标准根据《黑龙江省失业保险条例》第三十条规定: 丧葬费标准:参照当地在职职工死亡丧葬补助金标准。 抚恤金标准:供养1人的,为死者生前12个月的失业保险金; 供养2人的,为死者生前18个月的失业保险金; 供养3人及其以上的,为死者生前24个月的失业保险金。 25、失业人员在领取失业保险金期间达到法定退休年龄的,该如何办理退休? 失业人员在领取失业保险金期间,达到法定退休年龄的,需本人携带失业证、身份证和户口到失业保险局管理科进行核准,由管理科出具退休证明后,到劳动大厦一楼档案管理中心窗口,由档案管理中心负责联系办理退休手续。 26、本人患重病或行走不便如何领取失业保险金? 失业人员如患严重疾病,无法亲自领取失业保险金的,可向失业保险金发放中心提出申请,工作人员可上门服务或办理委托代领。办理委托代领需提供诊断书、委托代理人身份证、委托书面申请,经发放中心工作人员核实后,代领人凭身份证、失业证方可代领。 27、失业人员在领取失业保险金期间,失业证丢失的,如何办理挂失补办手续? 失业人员在领取失业保险金期间,因不慎将失业证丢失的,需本人携带身份证、一张近期一寸免冠照片和社区出具的失业证丢失证明到劳动保障大厦一楼失业保险金发放窗口办理挂失补办手续。 28、失业人员在领取失业保险金期间,户口迁移外地的,如何办理转移手续? 失业人员领取失业保险金期间,户口迁移外地的,应由户口迁入所在地派出所出具户籍迁入证明和迁入地失业保险经办机构的开户银行户名和银行帐号,由迁出地失业保险经办机构将失业保险金转迁。 29、失业人员再就业如何界定? (1)已被用人单位录用,签订劳动合同的; (2)领取了工商行政管理部门发放的营业执照,从事个体经营的; (3)实现灵活就业并有稳定收入的; (4)实现劳务输出且在外地务工的。 30、失业人员在享受失业保险待遇期间,出现哪些情形的,会被终止享受失业保险待遇? (1)享受社保补贴的人员; (2)享受小额贷款期限内或展期内的人员; (3)已领取工商营业执照自谋职业的人员; (4)与用人单位存在事实劳动关系的人员; (5)从事公益性岗位的人员; (6)从事其他合法经营活动,月稳定收入达到当地企业最低工资标准的人员; (7)重新就业的人员; (8)应征服兵役的人员; (9)移居境外的人员; (10)享受基本养老保险待遇的人员; (11)被判刑收监执行或者被劳动教养的人员; (12)无正当理由三次拒不参加再就业培训、两次不接受职业介绍的人员视为再就业,不得享受失业保险待遇; (13)法律、行政法规规定的其他情形的。 31、失业人员在享受失业保险待遇期间重新就业后再次失业的,怎样继续领取失业保险金? 失业人员在享受失业保险待遇期间重新就业后再次失业的,缴费时间重新计算,领取失业保险金的期限可以与前次应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算,但最长不得超过24个月。 失业人员在领取失业保险金期间重新就业后不满一年再次失业的,可以再次到社区登记申领其前次失业应领取而尚未领取的失业保险金。 32、为什么要参加基础培训? 基础培训是指有劳动能力并进行失业登记的失业人员,在进入失业保险享受待遇前,要接受心理调试、职业道德等方面的基础培训。通过培训使失业人员了解失业保险政策,明确自己的权力和义务,提高自主择业能力和创业能力,实现尽快再就业。无故不参加培训的人员将不能享受失业保险待遇。33、为什么要参加技能培训? 技能培训是指为失业人员再就业提供的专业技术培训,如:美容美发、家电维修、汽车修理等专业培训。技能培训是失业人员的再就业优惠政策之一,是给有志创办企业,或者自主择业的失业人员提供系统的管理知识和技能培训。通过技能培训,使失业人员掌握一技之长,提高技术水平,实现再就业和创业。 34、为什么要参加职业介绍? 失业人员在享受失业保险待遇期间,由职业介绍部门提供就业岗位,帮助失业人员介绍职业,使其实现再就业。《黑龙江省失业保险条例》第二十五条第二项规定:无正当理由,两次以上不接受当地人民政府指定部门或者机构职业介绍的,不得继续享受失业保险待遇。 35、怎样申请失业人员技能培训? 1、失业人员携带“失业人员基础培训合格证或《失业证》”到失业保险管理局“一站式业务厅” 提出申请。 2、根据本人特长和意愿填写《失业人员技能培训登记表》。 3、由失业保险管理局培训科审核,并根据申请培训人数、类别确定培训时间、培训地点和培训期限。 36、参加失业保险的单位和个人应缴纳的失业保险费如何计算? 答:《失业保险条例》规定:城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。   计算应缴纳的失业 保险费数额,要考虑两个因素:一是缴费基数,即明确缴费的范围。如企业所得税的基数是企业所得额。从国外有关规定看,失业保险费的缴费基数一般为工资,单位为工资总额,个人为本人工资。二是费率,即缴费义务人按照规定的缴费基数缴纳失业保险费的比例。定率征收失业保险费是我国失业保险制度建立以来一直采用的做法,也是国际通行做法。   《失业保险条例》规定,城镇企业事业单位的缴费基数为本单位工资总额,个人缴费基数为本人工资额。单位工资总额按照国家有关工资政策予以认定其构成和计算方式。它是指单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资以及特殊情况下支付的工资。本人工资是指由单位支付的劳动报酬,包括计时工资或计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资等,不包括其他来源的收入。   在确定缴费基数时,各地可以根据情况统一规定各单位以哪一个时期的工资总额和工资额为缴费基数。如:可以上一年度单位工资总额为基数,平摊到本年度各个月份,每月按相同数额征收;可以上月单位工资总额为基数,按实际发生数确定征收数额;对工资总额不易认定的,可由负责征缴的机构参照当地工资水平和该单位生产经营状况核定缴费基数。个人缴费基数的确定方法应与单位相一致。   上述工资总额,包括了单位招用的农民合同制工人的工资部分,但农民合同制工人个人不缴费,合同期满不再续订或提前解除劳动合同的,支付给一次性生活补助。这样规定,主要考虑农民合同制工人流动性较强,且离开原单位后可以回乡务农,有一定生活保障,应与城镇失业人员有所区别,采取支付一次性生活补助的办法较为可行。对农民合同制工人采取不同办法,既维护了他们的合法权益,也与目前尚不具备城乡一体、待遇统一的现实相适应,这是对失业保险制度的一项重要政策。 解答来源:失业保险司 37、为什么要扩大失业保险覆盖范围? 答:《失业保险条例》(以下简称《条例》)的适用范围即失业保险覆盖范围,是指《条例》的效力,也就是失业保险条例适用于哪些单位、哪些人。研究和解决《条例》的适用范围,对实施《条例》具有重要意义。   从国外失业保险 的发展历史和现状看,每个国家都是根据本国的国情和不同的发展阶段设计调整失业保险适用范围的。目前,建立了失业保险制度的70个国家和地区,在适用范围上,因失业保险项目不同而有所不同。有的国家覆盖范围较宽,如加拿大,失业保险覆盖了所有工资收入者,包括联邦政府的雇员。私营企业的经营者、个体业主以及收入、工作时间达不到规定标准的人员和临时工不能参加失业保险。美国,联邦立法规定的覆盖范围是工商企业雇员、一年有20周雇用4人或4人以上的非盈利机构的雇员。铁路雇员、联邦雇员和退役军人实行特别的联邦保险项目。   我国失业保险制度建立以来,覆盖范围逐步扩大。1986年,为配合劳动合同制度和《破产法》的试行,国务院发布了《国营企业职工待业保险暂行规定》,其适用范围是国营企业中的四类人员:宣告破产企业的职工,濒临破产企业法定整顿期间被精减的职工,企业终止、解除劳动合同的工人和企业辞退的职工。1993年,为适应经济体制改革特别是《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的实施,国务院发布了《国有企业职工待业保险规定》,其适用范围从原来的四类人员扩大到七类九种人员,即:撤销和解散企业的职工,停产整顿企业被精减的职工,企业辞退、除名或者开除的职工,宣告破产企业的职工,濒临破产企业法定整顿期间被精减的职工,依照法律、法规规定或者按照省、自治区、直辖市人民政府规定享受失业保险的其他职工。另外,实行企业化管理的事业单位职工也纳入失业保险范围。近几年,不少地方根据本地实际,通过制定地方法规和规章进一步扩大了覆盖范围,将城镇集体企业、外商投资企业和私营企业以及部分机关、团体和非企业化管理事业单位纳入失业保险。《条例》根据建立适应社会主义市场经济体制的社会保障体系和就业机制的要求,在总结成功经验的基础上,进一步扩大了失业保险的覆盖范围,将城镇所有企业、事业单位及其职工都纳入了失业保险的范围,这是我国失业保险制度更加完善的重要标志。   逐步扩大覆盖范围是失业保险制度的发展方向。劳动力在不同所有制、产业和行业之间的有序流动是劳动力资源和其他经济资源实现合理配置的重要手段,是建立市场就业机制和社会主义市场经济体制的需要。劳动力能否按照市场原则实现流动,取决于多种因素,社会保障制度的覆盖范围是其中一个关键因素。能否进入社会保障的范围对大多数劳动者具有重要意义。从我国社会保障制度的发展过程看,国有企业最先建立了社会保障制度,但其他所有制企业相对滞后,多数事业单位仍延续了传统的保障模式。这种状况造成国有企业富余人员大量积淀,而其他类型企业在引进所需人才上缺乏更有效的手段,严重阻碍了市场经济体制的建立,影响了国有企业的改革和非国有经济的发展。针对这一现实,养老、医疗、失业等社会保险项目都把扩大覆盖范围作为改革方向,做了大量基础工作。就失业保险而言,经过十三年的发展,建立了较为完善的管理体制,积累了较为丰富的实践经验,加上深化改革的驱动和经济社会发展的需要,扩大覆盖范围的条件已经成熟。扩大覆盖范围既是必要的,也是可行的。   从目前情况看,扩大覆盖范围的重点是非国有企业和非企业化管理事业单位。改革开放二十年的实践证明,非国有企业在推动经济发展、扩大就业空间方面具有重要作用。为非国有企业的从业人员提供失业保险,有利于劳动力向这些企业流动,既可以减轻国有企业的就业压力,也可以促进非国有企业更快地发展。同时,也是体现社会保障制度普遍性、平等性的需要。非企业化管理事业单位是事业单位的主要构成,人数在2000万人左右。根据中央关于事业单位改革的精神,其人事制度要进行改革,按照市场原则优化人员结构、减员增效将成为事业单位的必然选择。将事业单位及其职工纳入失业保险,对事业单位特别是国有事业单位市场用人机制的形成和自身发展具有重要意义。   城镇企业和事业单位招用的农民合同制工人纳入失业保险范围是形势发展的需要。改革开放后,农村劳动力进城务工规模加大,速度加快。客观上,一部分农村劳动者已成为城镇劳动力的组成部分,成为经济建设的一支重要力量。将城镇企业和事业单位中与之建立稳定劳动关系的农村劳动者纳入失业保险,有利于保护这部分人的合法权益,也有利于均衡企业的用工成本。   根据《条例》的规定,社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇有雇工的个体工商户及其雇工可否纳入失业保险范围,由各省级人民政府确定。这就为失业保险全覆盖提供了法律依据。可以说,《条例》的实施,从根本上解决了失业保险广覆盖的问题。