邹(宙阳)律师
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韶关土地纠纷律师|韶关土地权属纠纷律师|韶关土地确权纠纷律师
作者:邹(宙阳)      日期:2019-10-24
邹**宙**阳律师【手机:13711506518】,广州资深律师,执业十余年,开办律师事务所多年。以城乡及企业征地拆迁和土地纠纷为主要研究方向之一,主攻以下案件:土地权属纠纷、土地使用权纠纷、城乡征地拆迁纠纷、企业拆迁补偿纠纷、集体经营性建设用地入市操作,集体权益纠纷、土地承包租赁入股等流转纠纷案件。 在我国农村,土地根据用途不同主要分为两大类,一为农用地,二为建设用地。前者是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、草地、林地、农田水利用地、养殖水面等;后者则是指建造建筑物、构筑物等非农业建设所使用的土地,主要包括乡(镇)村公益事业用地和公共设施用地、乡(镇)村办企业用地以及农村居民住宅用地等。我国人多地少,农村土地,尤其是农业用途的土地,事关全国人民的吃饭和生存发展,所以无论是国家立法还是中央、地方的政策性规定,都特别强调要实行最严格的土地管理制度。在农村,土地管理的核心和重点就是土地用途管制制度,而用途管制则主要是严格限制农用地转为建设用地。《土地管理法》第4条规定:“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。……使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”第12条规定:“依法改变土地权属和用途的,应当办理土地变更登记手续。第31条规定:“国家保护耕地,严格控制耕地转为非耕地。”第36条规定:“非农业建设必须节约使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”从以上规定可以看出,对农业用地,特别是耕地的保护最主要的手段就是对用途改变的限制。但这种限制并非绝对,因为农村居民的生存和发展也离不开建设用地,在未来一个较长的时期内,农村建设用地的需求总量和规模仍会维持在一个较高的水平。