邹(宙阳)律师
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厂房建成后部分审批手续被撤销,属于违章建筑吗?
作者:邹(宙阳)      日期:2019-11-01
注:本章节选自__邹宙阳律师@专题案例文集建房行为的合法与否,应以建房时的情况为准,也即建房时手续齐全的,应当认定建房行为合法,而不能因建房后部分审批手续被撤销而轻易认定违章建筑,尤其是在另外一部分建房手续仍然有效的情况下,直接认定房屋为违法建筑并决定强制拆除,则明显属于认定事实不清。本案的特殊之处在于,当事人在取得个人建设工程规划许可证及村民建房规划用地申请审批后建设房屋,建成后村民建房规划用地申请审批又遭到撤销,此时房屋的合法与否,便存在一定的疑问。从表面上看,李先生建厂房需具备个人建设工程规划许可证及村民建房规划用地申请审批,二者缺一不可,既然后来村民建房规划用地申请审批被生效判决撤销,也就意味着建成的厂房已经丧失了村民建房规划用地申请审批,本案中镇政府也正是据此将该厂房认定为违法建筑,并作出强制拆除决定。我们在这里可以看一下《城乡规划法》第65条的规定。显而易见,该条的强调的建房手续是建设规划许可证,而本案中李先生被撤销的建厂手续是村民建房规划用地申请审批,至于李先生之前取得的个人建设工程规划许可证则未被撤销,应当说仍然有效,所以并不属于《城乡规划法》第65条规定的情形。即便是对于被撤销的村民建房规划用地申请审批,也是在李先生厂房建成之后被撤销,所以在建房之处初并不违法。当初李先生向镇政府提出建厂审批申请,镇政府作为特定的行政机关负有审查、核实的法定义务,可恰恰是由于镇政府的疏忽,导致建房后该项手续又被撒销,也就是说,李先生在合法地投入大量人力、财力且在一家人的努力下建筑完成的房屋,就因为镇政府的疏忽而面临强制拆除的境遇,这对李先生来说是极其不公平的。在建房审批上,镇政府的过错大于李先生,更不能以自身的过错来追究李先生的责任、以强制拆除的方式来处罚李先生的合法建房行为。