法律教育网

法律法规

您的位置:法律教育网 > 法律法规查询 > 经济法类 > 交通运输 > 交通运输综合规定 > 正文

江西省人民政府办公厅关于印发江西省综合交通运输体系“十二五”发展规划的通知

2012-12-11 11:28 【 】【纠错

发文单位:江西省人民政府办公厅

文  号:赣府厅发〔2012〕68号

发布日期:2012-9-11

执行日期:2012-9-11

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

《江西省综合交通运输体系“十二五”发展规划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

江西省综合交通运输体系“十二五”发展规划

交通运输是国民经济和社会发展的基础,对保障经济社会全面协调可持续发展、改善城乡人民生活具有十分重要的作用。为全面提升全省交通运输整体水平和服务能力,切实保障经济社会发展需求,按照《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求,特编制《江西省综合交通运输体系“十二五”发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》是全省“十二五”规划体系的重点专项规划,是“十二五”期间指导全省综合交通运输体系建设和发展的纲领性文件,规划期为2011-2015年。

一、发展基础

“十一五”时期,是全省经济社会发展历程中极不寻常的五年,也是全省综合交通运输体系发展史上极不平凡的五年。面对2008年低温雨雪冰冻、2010年特大洪涝等自然灾害的严峻考验,全省交通运输行业在省委、省政府的正确领导下,紧紧抓住鄱阳湖生态经济区规划上升为国家战略等重要机遇,积极贯彻落实中央应对国际金融危机扩大内需的决策措施,加快交通基础网建设,提高交通技术装备现代化水平,增强运输服务能力,有力地支撑了全省经济社会又好又快发展。

(一)发展成就。

1.基础网建设实现跨越式发展。“十一五”时期,全省综合交通运输体系完成投资1600亿元,是“十五”时期完成投资的2.1倍。交通基础网不断完善,路网支撑能力显著增强。铁路快速化、现代化进程明显加快,昌九城际投入运营,杭长、合福等一批铁路客运专线开工建设,实现高速铁路历史性跨越。公路网结构和通行条件不断改善,国省干线公路建设稳步推进,高速公路建设实现重大跨越,高速公路通车里程连续跨越2000公里、3000公里两个重要里程碑。水运建设也取得了显著的成绩,一批高等级航道整治、港口码头和航电枢纽开工建设或建成。城乡交通基础设施得到较大改善,南昌轨道交通1号线一期工程开工建设,农村公路规模和通达深度不断扩大,全省行政村实现“村村通”水泥(油)路。综合交通枢纽建设有序推进,南昌铁路西客站等一批项目开工建设,南昌昌北国际机场扩建工程等一批项目建成,促进了综合交通运输基础网的日趋完善。

专栏1:“十一五”时期交通基础设施建设

2.服务水平大幅度提升。“十一五”时期,综合交通运输体系服务能力、服务品质明显提升,交通安全和保障能力逐步增强。高速公路骨架网、出省主通道全面建成或开工建设,高速铁路实现零的突破、干线铁路电气化率大幅提升,民航机场布局更趋完善、航线航班得到扩展,跨区域运输能力大幅提高,省会到设区市2-4小时快速交通圈形成,运输服务的时效性和便捷性显著提升。行政村“村村通”水泥(油)路、农村渡口改渡建桥任务基本完成,极大地改善了农民出行和农资、农副产品、农村消费品运输条件,城乡运输普遍服务水平明显提升。交通应急保障体系初步建立,应急保障能力明显提高。

专栏2:“十一五”时期完成交通运输量

备注:2008年公路、水运运输量进行专项调查,与2007年相比,统计口径范围有较大调整。

3.技术装备现代化水平整体提升。“十一五”时期,综合交通运输基础设施、技术装备现代化水平大幅提升。一大批铁路动车组、大功率电力机车,高级公路客运车辆、大型专业化货运车辆,标准化内河运输船舶等现代化运输设备已经装备到运输行业,运输装备现代化水平、安全性能不断提高。杭长、合福等铁路客运专线和南昌轨道交通1号线的开工建设带动先进施工技术、装备的运用,大幅提升了交通建设技术装备现代化水平。

4.体制机制改革逐步深化。“十一五”时期,交通运输体制机制改革不断取得新的进展。铁路建设机制改革加快推进,成立了省铁路建设办公室和省铁路投资集团公司,利用省铁路投资集团公司融资平台,通过注入少量财政资金融通银行和社会资金参与部省合资铁路项目,加快了我省铁路建设步伐。大交通改革稳步有序推进,省交通运输厅整合公路、水路行业管理和城市客运指导职能,组建省港航局、省运管局,建立统筹的公路、水运投融资平台,组建省高速公路投资集团公司和省港航投资集团公司。在国家的统一部署下,实施了成品油价格和税费改革,取消了公路养路费、航道养护费等交通收费,取消83个政府还贷二级公路收费,以及13个在建二级公路项目收费还贷,普通公路的公益属性得到提高。

(二)存在的问题。

“十一五”时期全省交通运输行业虽然取得了巨大发展成就,但与“建设富裕和谐秀美江西”的目标和全省经济社会发展对交通运输的需求相比,还存在一定差距,主要是:

1.基础路网能力不足。综合交通基础路网尚未建成,规划中的大能力、高标准的快速公路网、铁路网和水运网尚未建成。综合交通运输枢纽建设缓慢,不能满足运输需求。铁路支专线发展缓慢,国省干线公路路况差、等级低,不能满足疏运需求。农村公路实现了行政村“村村通”,但连通度低、尚未成网。

2.结构性矛盾仍然存在。综合交通运输体系结构性矛盾仍然存在,既有各种交通方式之间的结构性矛盾,也有单一交通方式内部的运能、布局矛盾。铁路、高速公路发展较快,而国省道公路、农村公路和水运发展相对较慢,与经济社会发展的需求差距较大。从路网结构看,全省铁路、高速公路“十字型”骨架仍显单薄,京九(赣粤)、沪昆通道局部运能紧张。从路网布局看,主要是分布不均、密度低,以沪昆通道为界南北差距较大,沪昆通道以北地区交通相对发达,以南地区交通覆盖率较低。

3.衔接协作不够顺畅。各种运输方式之间仍存在运输与设施不协调,管理水平及服务质量较低的问题。运输市场体系不健全,规模化、集约化运输组织程度较低。运输工具及站场设施、安全救助装备、公共信息服务系统比较落后,综合运输的整体优势还未充分发挥。一些重要节点城市交通枢纽场站建设进展缓慢,交通枢纽规划衔接不畅,各种运输方式相互协作较差,综合效益不高,难以满足各种运输方式的无缝衔接要求。

4.资源环境约束日趋加大。“十一五”时期,交通快速发展面临着资金、土地等资源紧缺制约和环境、节能压力日趋加大等问题。

二、发展形势

“十二五”时期是我省深入推进鄱阳湖生态经济区建设重大战略任务的重要时期,是加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期,全省经济社会和交通运输发展环境将发生深刻变化。

(一)经济社会发展形势。

1.工业化和城镇化加速发展。“十二五”时期,我省处于工业化和城镇化加速发展时期,经济社会仍将保持较快的发展速度,预期全省生产总值年均增长速度11%左右,经济总量将跨越万亿元台阶并向两万亿迈进,人均地区生产总值将达到6000美元,处于工业化中期向中等发达阶段过渡时期。工业化的快速发展必然带来客货运量的大幅增长,以及对交通运输需求更趋多样化,对交通运输服务水平提出更高要求。同时,随着城镇化的加速发展,城际间的联系更加紧密,人员流动和物资交流更加频繁,城际间、城乡间和城市内的交通运输问题日益突出。

2.消费结构深刻变化。中央提出“十二五”期间实现居民收入增长要与经济发展同步,可以预测“十二五”期间居民收入水平将会有大幅度的提高。与此同时,消费观念、消费结构和生活方式必将发生明显变化,对交通运输的需求量将持续增加,而且对交通运输质量的要求也将越来越高,出行方式的多样性、舒适性、快捷性和安全性更加受到重视。

3.产业结构调整升级。“十二五”时期,随着我省产业结构调整和能源结构的改善,运输需求结构将随之变化,除包括电煤在内的大宗货物运输需求仍将保持稳步增长之外,高技术含量、高附加值、时效性强的货物运输需求增长幅度将明显加大。与此对应的货物运输结构将随之发生变化,迫切需要大力发展快速化、专业化、大型化运输,特别是集装箱货物运输。

4.城乡统筹发展。“十二五”时期,交通运输发展将更加重视统筹区域、统筹城乡发展。更加重视区域交通运输协调发展,更加重视农村交通运输和邮政普遍服务能力的提高,加快农村交通与邮政基础设施建设,提高交通运输与邮政公共服务向农村覆盖的力度,大力推进城乡公交一体化。

(二)运输需求形势。

“十二五”时期,随着我省经济社会的发展,客货运输呈现运输量快速增长、运输结构不断调整深化的态势。主要呈现为煤炭、建材、粮食、矿石等大宗货物运输需求稳步增长,小批量、多批次、多样化运输需求快速增长,城际和城市客运需求迅猛扩张态势。

1.货运需求形势。货物运输主要以煤炭、建材、原材料等为主的大宗货物,本规划主要分析煤炭和建材的运输需求。煤炭运输需求方面,在我省能源结构中,煤炭仍然起主导作用。在国家节能减排,“上大压小”政策的引领下,我省主要电厂将加快对现有机组技术改造和新建大容量机组的发展,电煤需求将有较大幅度的增长。据预测,2015年全省煤炭需求量达到9690万吨,需净调入6960万吨。省外煤炭来源主要为山西、陕西和内蒙西部等地,以及越南、印尼等进口煤,运输方式以铁路为主。建材运输需求方面,随着经济快速增长、大量基础设施的开工建设,预计“十二五”时期建材需求增长幅度比较大。大宗建材物资主要是钢铁和水泥,“十二五”时期,受政策和资源条件限制,本省钢铁厂产能扩大能力有限,省内运输方式主要以公路、铁路为主,省外运输方式以水运和铁路为主;水泥产量随着产能扩大将会有较大幅度的增长,由于水泥运输半径较小,铁路运输没有优势,水泥运输方式主要是水运和公路。

2.客运需求形势。随着高速公路网、快速铁路网的建成,普通干线铁路网、国省干线公路网的完善,机场运输能力的提升,季节性旅客运输需求“瓶颈”制约将大大缓解,旅客运输的舒适、便捷、安全性将大幅提高。“十二五”时期,从客流组成上看,仍将以务工、学生、旅游、公务和商务流为主;从时间分布看,客流量波动较大,春运及暑运客流呈逐年走高趋势;从旅客流向看,主要流向是经济发达的东南沿海地区、环渤海经济区。

专栏3:“十二五”时期交通运输需求预测

(三)综合交通发展形势。

党的十七届五中全会突出强调“按照适度超前的原则统筹各种运输方式发展”,明确提出“十二五”时期基本建成高速铁路网和高速公路网,国家仍将大力加强交通基础网的建设。因此,要抓住这一历史机遇,加快综合交通基础网成网建设和技术装备的现代化。特别是要进一步转变发展方式,逐步由分散、独立发展向一体化协调发展方向转变,由以交通建设为主向交通建设与运输服务并重转变,由依赖要素投入发展向要素投入、科技进步、体制机制创新并举转变,由通道建设为主向通道与枢纽建设并举转变。

三、指导思想和发展目标

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住鄱阳湖生态经济区建设,坚持统筹城乡和区域协调发展,加快转变交通运输发展方式,着力完善综合交通基础网络,加速推进综合交通枢纽建设,提升装备技术现代化水平,促进各种运输方式紧密衔接协调发展,全面提高运输整体服务能力和服务质量,构建便捷、安全、高效、和谐的综合交通运输体系,基本适应并适度超前于经济社会发展需要。

“十二五”时期,综合交通运输体系发展应遵循以下原则:

——适度超前原则。着眼于全面建设小康社会的总体目标,抓住机遇,加快基础网、枢纽及其它配套设施建设。在基本建成交通基础网,满足经济社会发展对客货运输基本要求的基础上,实现运输总体供给能力适度超前。

——协调发展原则。着力于调整交通运输结构,进一步缩小区域和城乡差别,在重点加强鄱阳湖生态经济区交通建设的同时,注重区域和城乡协调发展。加大革命老区、贫困地区、生态和水源保护区的交通投入和服务供给,逐步推进城乡综合交通一体化进程。

——绿色发展原则。着力于建设资源节约型、环境友好型交通基础设施,坚持交通运输可持续发展。集约节约利用土地、岸线和通道资源,促进资源利用效率和环境保护水平的显著提升,实现交通运输与经济、社会、资源和环境的协调发展。

——创新发展原则。着力于提高交通运输创新能力,把技术、体制、机制、管理等的创新作为推进交通发展的根本动力。推动新材料、新能源、新技术的研发和应用,深化体制、机制改革,探索新型交通投融资和管理体制,全面提升综合交通运输体系建设和管理的自主创新能力。

(二)发展目标。

“十二五”时期,全省初步形成布局合理、功能完善的综合交通基础网,交通网络衔接配套,城乡交通方便快捷,技术装备先进适用,运输服务安全高效,体制机制协调顺畅,达到基本适应并适度超前于经济社会发展需要。

1.基础网日趋完善。“十二五”时期,建成高速公路网,实现县县通高速公路,加快铁路、航道、港口、支线机场和城市交通设施建设,推进综合交通枢纽建设,加大国省干线公路网改造力度,加快城乡交通和枢纽建设,推进重要工矿企业、物流园区和港口集疏运系统设施建设,初步形成布局合理、功能日趋完善的综合交通基础网。

2.技术装备先进适用。通过引进、吸收和自主创新,加快运输装备和交通建设的技术进步。依托交通重点工程建设,推进先进、适用建设技术和装备的研发和应用,大力引进高速动车、大飞机等先进交通装备,提升交通运输装备整体技术水平。

3.运输服务安全高效。改革完善综合交通运输管理体制,运输服务能力和监管水平总体适应经济社会发展的需要。快速铁路运输服务基本覆盖50万以上人口城市,高速公路通达所有县域。实施交通基本公共服务均等化,实现县级以上城市开通公交,100%乡镇和92%的建制村开通客运班车,100%乡镇有邮局。推进交通运输安全应急保障高效化,初步实现交通运输信息化。

专栏4:“十二五”时期交通基础设施发展目标

四、主要任务

(一)加快完善基础网。

加快综合交通基础网和枢纽建设,完善路网布局结构,提升服务和保障能力。

1.加快基础网成网建设。加快快速铁路、高速公路、高等级航道、主要港口和民航机场等组成的基础网建设,加速成网,发挥综合交通基础骨干网整体效益。

以快速铁路建设为重点,加快客运专线出省通道、煤运通道建设,推进铁路干线电气化改造,逐步实现“大十字”铁路干线客货分线,构建基本覆盖全省的高标准、高效率、高运能的现代化铁路客货运系统。

加快高速公路成网建设,重点打通省际“断头路”,加快与相邻省份路网的对接,全面加快地方加密高速公路建设;国省干线公路重点提高二级以上公路比重,实施“十纵十横”国省干线公路改造,完成国省干线公路升级改造4000公里;以现有公路网络为基础,解决省旅游精品线路“瓶颈”路段及重点景区通达问题,建设430公里旅游公路。

加快高等级航道建设,实施500公里高等级航道整治工程,重点建设“两横一纵”——国家高等级航道长江(江西段)、赣江、信江。以九江港和南昌港为核心的两大港口产业群为重点,加快内河港口规模化、专业化港区建设,相应建设以鄱阳湖生态经济区旅游服务为主的旅游客运码头和五河干流重要港口,并加快九江港、南昌港一体化进程。

加快民航机场发展,完善干线机场设施,积极发展支线机场,调整布局、优化结构。加快机场配套保障能力建设,探索建立航空应急救援、航空旅游、工农业生产等多元服务的通用航空作业体系。

专栏5:交通基础网重点工程

铁路:建成杭南长客运专线、合福客运专线、向莆铁路、衡茶吉铁路、赣韶铁路、京九铁路南段电化改造、赣龙铁路扩能改造工程、九景衢铁路、岳吉铁路(煤运通道)、皖赣铁路电化改造;建设

昌吉赣客运专线、武九客运专线、鹰梅铁路、九江至池州城际铁路、六安至景德镇铁路、井冈山至赣州铁路、铜九铁路电化改造。

力争开工建设赣州至深圳客运专线、皖赣铁路扩能改造、合九客运专线、咸宁至宜春至井冈山铁路、衡茶吉铁路东延工程等。

做好岳阳至九江铁路前期规划研究工作。

高速公路:建成瑞金至寻乌高速、吉安至莲花高速、德兴至上饶高速、隘岭至瑞金高速、赣州至崇义高速、浮梁至桃墅岭高速、南昌至德兴高速、南昌至铜鼓高速、永修至武宁高速、上饶至武夷山高速、龙南至杨村高速、抚州至吉安高速、井冈山厦坪至睦村高速、广昌至船顶隘高速、九江绕城高速、吉安绕城高速、福银高速九江公路大桥、寻乌至全南高速、资溪花山界至金溪里木高速、都昌至星子高速、金溪至抚州高速、萍乡至莲花高速、兴国至赣县高速、宜春至万载高速,昌樟高速扩建工程、南昌至上栗高速、南昌至兴国高速。实施昌九高速扩建、萍乡至洪口界高速等工程。

国省干线公路:G105、G320升级改造。

航道:建成赣江石虎塘航电枢纽、赣江(南昌-湖口)Ⅱ级航道整治工程、赣江(石虎塘-神岗山)Ⅲ级航道整治工程、信江渠化航道整治工程;建设赣江新干航电枢纽、信江八字嘴枢纽。推进赣粤运河前期研究。

港口:建设九江港城西港区、湖口港区,建成1000-5000吨级泊位60个;南昌港龙头岗港区、樵舍港区、鸡山港区以及港口物流园区,建成2000吨级泊位16个;建设万年、樟树、星子、新干、鄱阳等五河干流港口,建成1000-2000吨级泊位10个。

民航:建成宜春明月山机场(4C级)、上饶三清山机场(4C级),实施昌北国际机场T1、T2航站楼连廊工程和井冈山、赣州等机场改扩建工程。建设瑞金通勤机场(直升机起降点),开展新建赣东南机场工程规划研究。

2.积极发展综合交通枢纽。按照客运“零距离”换乘、货运“无缝化”对接的要求,增强枢纽布局与城市规划的衔接,加快南昌等中心城市综合交通枢纽建设,推动城际与城市交通运输一体化衔接。

依托铁路、公路重要客运场站和机场,建设多种交通方式一体化的综合交通运输客运枢纽,完善枢纽布局和功能。依托客运枢纽,加强铁路、公路、民航与城市轨道、地面公共交通、私人交通等的有机衔接,加快配套设施建设,提高综合客运枢纽的集散效率,实现城市内外、不同交通方式之间便捷、安全、顺畅换乘。

依托主要港口和铁路、公路重点货运站场,物流园区,加快综合交通货运枢纽建设,优化货运枢纽布局和功能。加强各种运输方式的有机衔接,建立能力匹配的铁路、公路、水路等集疏运配套系统,加强集装箱专用联运设施建设,加快煤炭、矿石等大宗散货储备和集疏运系统建设,完善邮政和城市配送系统,实现货物运输的无缝化对接。

专栏6:综合交通枢纽重点工程

建设南昌综合交通枢纽。

建设南昌新港综合交通物流园,九江城西港交通物流区,井冈山经济技术开发区物流园,南昌向塘铁路物流园,南昌快递物流园区。

建设赣州、宜春、吉安、鹰潭、九江国家级公路运输枢纽。

(二)优化和改善城乡交通条件。

1.优化城市交通。坚持交通基础设施规划先行,引导旧城改造和新区开发,优化路网、城市货运通道、枢纽场站和物流园区的布局,有序推进城市交通建设,保障城市的可持续发展。

落实公交优先,统筹规划、合理分配城市道路资源,保障地面公共交通路权优先政策,积极开辟公交专用线,发展快速公交。积极发展安全可靠、方便快捷、经济实用的大容量公共交通系统,扩大公交线网规模,提高公共交通站点覆盖率。完善城市重要客运枢纽公交接驳系统,建立及时、全面、双向的公共交通信息服务系统,提高城市交通疏导能力和效率。积极引导和调节出租车、私人机动车合理使用。

拓展城市路网交通能力,加快城市道路和公共交通基础设施建设,加快中心城市快速路、过江通道、绕城高速及综合枢纽周边道路建设,推进城市智能交通建设,提升城市路网承载能力。完善机动车停车系统及与公共交通设施的接驳系统。合理布局建设城市出入道路和客货运枢纽集散通道,疏解城市交通压力。

加快省会南昌市轨道交通建设,发挥轨道交通在城市公共交通中的骨干作用。在充分利用既有铁路资源的基础上,结合铁路新线建设和枢纽功能调整,探索发展市郊铁路,逐步解决中心城区与郊区、卫星城镇大运量城市交通需要问题。

专栏7:城市交通重点工程

建设南昌市轨道交通1、2、3号线工程。

2.改善农村交通。继续改善农村交通基础设施条件,提高农村公路等级,增加通达深度,增强抗灾能力,加速城乡交通一体化。以建设农村客运网络化体系为重点,加快农村客运网络连通工程建设,提升县乡道公路等级。建设农村公路标识、标线、护栏等安全设施,提高农村公路安全保障、抗灾防灾和服务水平。实施国有农、林场通水泥(沥青)路和少数民族村组公路建设。适当考虑农业产区、农村旅游点、农产品园区、移民村和人口较集中的通自然村公路建设。继续推进农村客运站场建设,建设200个兼有农村客运站功能的农村公路综合服务站,建设2000个兼有候车亭功能的农村公路配送服务点。加快农村邮政物流设施建设,2012年前完成空白乡镇邮政局所建设,实施15000个行政村新型农村“村邮站”建设。

专栏8:农村交通重点项目

完成农村公路改造硬化2.8万公里。

建成214个空白乡镇邮政局所,15000个“村邮站”。

(三)提升运输服务水平和应急保障能力。

按照建立安全高效综合交通运输服务系统,提高运输服务能力和质量的总体要求,加快运输市场体系建设,着力提高运输服务水平,提高政府监管、安全生产和应急保障能力。

1.建立高效运输服务系统。加快运输市场体系建设,进一步完善运输市场准入制度,规范市场行为和经营秩序,继续推进运输市场全面开放,加快构建行为规范、公平开放、竞争有序的运输市场。深化运输价格改革,进一步完善运输价格形成机制与监督机制,按照国家的统一部署,清理规范机场、港口、公路收费标准和收费结构。积极培育具有市场竞争力的运输企业、中介服务机构,加快发展代理、检测、租赁、咨询和信息发布等运输辅助服务。健全综合交通运输政策体系,提升政府监管能力和水平,运用经济、法律手段和必要的行政手段,有效引导运输市场结构合理调整,提高运输服务集中度和组织化水平。

2.提升运输服务水平。加强各种运输服务之间的衔接与合作,提高客货运输服务效率。优化运输服务组织模式,创新服务方式,鼓励运输企业开展一体化运输服务,大力发展多式联运、现代物流服务、快递等先进一体化运输服务方式,培育具有市场竞争能力的创新型运输企业,有效延伸运输服务链。加强市场开发与培育,优化产品结构,逐步满足市场多样化需求。强化公共服务职能,加大公共财政对城市公共交通、农村客运、支线航空服务和邮政普遍服务的扶持力度,促进基本公共运输服务均等化。建立农副产品、农资、农村消费品、农村邮政的农村货运物流系统,逐步推进农村客运公交化试点,提高交通运输普遍服务能力与水平。

3.提高交通安全水平。坚持安全第一、预防为主的方针,把安全贯穿于交通基础设施、运输装备的全生命周期和生产服务全过程,实现安全发展。强化交通安全宣传教育,提升全体交通参与者安全意识,建立安全责任考核和追究制度。建立健全交通运输安全监督管理机制,完善安全管理制度,完善安全标准,健全安全认证制度,强化危险品运输的市场准入和全程监控,加强交通安全管理部门之间的沟通协作。强化交通基础设施和装备规划设计、建设制造、运营使用全过程监督管理,落实监管措施、机构和责任,建立安全责任考核和追究制度,逐步实现安全生产监管全覆盖。加大交通安全设施投入,加强关键环节和薄弱环节建设,加快构筑安全监管网络,强化危险品运输市场准入和全程监控。加强交通安全科研及成果应用,推进多层次安全队伍建设。

4.增强应急保障能力。构建各级交通应急保障体系,制定交通应急能力建设规划,建立交通运输应急预案和处置机制,形成跨区域交通应急报送和区域联动协调机制。加强应急保障项目、队伍和装备建设。加强应急资源储备能力建设,依托高速公路养护中心建立应急储备物资仓库,依托大型专业运输企业建立紧急运力储备。建成较为完善的、覆盖整个水域的防止船舶污染系统。推动铁路、高速公路、水上和普通国省干线公路全方位、全天候应急处置能力建设,加快高速公路自动气象监测预警系统建设。加强应急抢险队伍建设,切实提高快速反应能力和综合保障能力。

(四)提升技术装备现代化水平。

按照先进、安全、高效、适用、绿色的要求,积极推广应用先进技术装备,着力提升运输装备现代化水平。

积极支持引进使用铁路高速动车组、大功率电力机车等先进装备的应用规模和水平,提高空调客车、专用货车比例。

积极发展公路专用运输车辆、大型厢式货车、多轴重载大型车辆和城市配送车辆,推进客货运车辆结构升级和节能化进程,加快老旧车辆更新。

加快推进内河运输船舶标准化,加速淘汰老旧船舶,优化船舶与船队结构,加快发展大吨位干散货船、集装箱船、江海兼用船等专用运输船舶,提高港口现代化装备水平。

积极采用先进成熟的民航技术装备,提升机场通信导航、空管、机务维修、地面服务设施等保障能力和水平,积极引进大飞机和支线飞机,改善执飞我省机场航线航班的机型结构。

加强综合交通运输公共信息平台建设,逐步建立各种交通运输方式间的信息采集、交换和共享机制。提高交通运输信息化和智能化水平,构建全省交通运输公共信息平台,积极推动客货运输票务、单证等联程联网系统建设,扩大高速公路不停车收费系统覆盖范围。

五、政策措施

(一)深化体制改革。

在国家交通运输管理体制改革的统一部署和指导下,进一步推进政企分开,探索建立规范、协调、高效的交通运输管理体制。完善运输市场准入、退出机制和监管体系,形成统一、开放、竞争、有序的运输市场。继续推进部省合资建设铁路体制改革,探索建立和完善合资铁路运营管理模式,切实保障各方投资者权益。继续推进公路水路管理体制改革,理清省、市、县三级政府在公路建设、运营和养护管理中的权责关系,建立适合省情的公路水路管理体制机制,开展收费公路专项清理,促进收费公路健康发展。在国家的统一部署下,积极探索空管和低空空域开放改革,推进通用航空体系建设。深化邮政体制改革,完善普遍服务保障机制。

(二)拓宽资金筹措渠道。

把握国家政策方向,依据促进中部崛起、鄱阳湖生态经济区建设等区域发展战略,积极争取国家更多资金支持。加大各级政府财政性资金对公益性交通基础设施的投入力度,重点支持铁路、国省干线公路、水运航道、支线机场、农村公路、城市交通和邮政基础设施建设。发挥省内各种形式融资平台,千方百计筹集资金支持交通建设。充分发挥市场优势,鼓励包括民间资本在内的社会资本以多种形式参与交通基础设施建设,积极利用国外政府和国际金融机构贷款。在国家政策许可范围内,积极盘活存量资产,筹集建设资金。

(三)规范内河岸线资源管理。

内河岸线使用涉及沿江产业布局、城市发展、水利建设、交通运输、跨江设施、生态保护等多个方面,必须科学规划、统筹兼顾、综合利用。制定我省港口岸线管理办法,建立规范有序的管理机制,促进岸线资源整合、保护和合理开发,提高岸线使用效率。

(四)强化规划组织实施。

分解落实规划目标和任务,建立工作责任制和考核制度,完善协调推进机制。编制完善铁路、公路、水运、民航、邮政服务和综合交通枢纽等专项规划,加强各规划间的协调衔接。强化规划对交通项目建设的指导,增强规划的执行力和约束力。开展重大问题研究,制定保障规划实施的相关政策措施。建立和完善规划实施情况跟踪分析评估制度,并根据经济社会发展的实际需要,按照规定程序适时调整。

(五)加强人才培养和科技创新。

强化交通运输人才队伍建设,加强人才培养,完善人才教育培训体系。运用市场、政策、行政等手段,推进产学研相结合,促进形成以企业为主体、中介为纽带、科研院校为支撑的交通运输科技创新机制,提高自主创新能力。加大交通运输应用技术研究的投入,引导企业增加研发投资,形成一批具有自主知识产权的实用技术,提升我省交通设施,重大交通运输装备和运营管理科技含量及生产力水平。

六、绿色交通

按照转变发展方式的总体要求,坚持节能环保,将绿色发展贯穿于综合交通运输体系建设和运营的全过程,不断提高资源利用效率,减少污染物排放,保护生态环境,积极建设资源节约型、环境友好型社会,促进交通运输与资源环境协调发展。

(一)强化节能减排。

推广使用先进适用的节能技术,逐步淘汰高耗能、低效率等落后的技术和设备,提高铁路电气化水平,实施营运车船燃料排放消耗限值标准,推广清洁环保车辆。大力优化路网结构,提高路网通行能力和效率;提升航道技术等级,推进港口结构调整,发展大型化、专业化港口。推进交通能源消费结构优化,鼓励替代能源在营运车船中的应用。发展先进运输组织方式,鼓励厢式运输、集装箱运输、甩挂运输等专业化运输方式;发展大宗散货专业化运输、多式联运等现代运输组织方式。

(二)节约集约利用资源。

优化交通运输结构,加快发展轨道交通、水路等资源节约型、环境友好型运输方式。鼓励轨道交通、公路等共用线位、桥位资源,减少土地和空间占用;鼓励建设公用码头,合理利用岸线资源;改扩建项目优先于新建项目,充分发挥既有资源的作用。推广冷再生、热再生等废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺,加强交通运输生产、生活污水循环利用,大力开展资源的再生和综合利用,建设循环经济示范工程。

(三)加强生态保护和污染治理。

合理设计交通线路走向和场站选址,避绕水源保护区、自然保护区等生态环境敏感地区,严格保护生态环境;采取措施,防止水土流失,做好地形、地貌、生态环境恢复和土地复垦工作;大力推广采用环保新技术,提高建设、运营、养护等过程中废气、废水和废弃物的循环使用和综合利用水平;制定规范和标准,加快推行运输工具的烟气脱硫除尘、尾气净化。

(四)完善环境管理和监控体系。

严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规,规范交通项目审批,严格土地、环保准入。规范环境管理制度和监测方法,强化交通建设项目规划、施工、运行的全过程环境监管。全面开展工程环保设计,对已运营的工程逐步实施环保后评价。建立完善的交通运输节能环保统计数据核查制度和节能环保公报制度。

特别推荐

地图
法律教育网官方微信

法律教育网微信公众号向您推荐考试资讯、辅导资料、考试教材、历年真题、法律常识、法律法规等资讯,只有你想不到,没有我们做不到!详情>>

1、凡本网注明“来源:法律教育网”的所有作品,版权均属法律教育网所有,未经本网授权不得转载、链接、转贴或以其他方式使用;已经本网授权的,应在授权范围内使用,且必须注明“来源:法律教育网”。违反上述声明者,本网将追究其法律责任。

2、本网部分资料为网上搜集转载,均尽力标明作者和出处。对于本网刊载作品涉及版权等问题的,请作者与本网站联系,本网站核实确认后会尽快予以处理。

本网转载之作品,并不意味着认同该作品的观点或真实性。如其他媒体、网站或个人转载使用,请与著作权人联系,并自负法律责任。

3、本网站欢迎积极投稿