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九江市人民政府关于印发九江市老龄事业发展“十二五”规划的通知

2013-01-24 09:53 来源:九江市人民政府纠错 打印 收藏

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会,市政府有关部门,市直及驻市有关单位:

经市政府2012年第7次常务会议研究同意,现将《九江市老龄事业发展“十二五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

2012年10月16日

九江市老龄事业发展“十二五”规划

为积极应对人口老龄化,推动我市老龄事业与经济社会协调发展,根据《江西省实施办法》和《江西省老龄事业发展“十二五”规划》,结合我市实际情况,制定本规划。

一、九江市老龄事业发展“十一五”规划执行情况

《九江市老龄事业发展“十一五”规划》实施以来,在市委、市政府的正确领导下,在各有关部门的共同努力下,我市老龄事业取得了较快的发展。

(一)老年社会保障制度进一步完善。一是在社会养老保障方面,2010年,全市养老保险参保人数 46.2万人,当年发放养老金1897634万元,发放人数1455205人,人均月养老金1300元。二是覆盖城乡的社会保障体系建设取得新的突破。“十一五”期末,我市试点县新农保参保38.6万人,其中有10.1万名60岁以上老年人按月领取了55元养老金。三是城乡低保、农村五保老人供养等社会救助制度得到进一步提升。全市城镇低保补助标准提高到不低于人均月200元、乡村不低于60元的水平。农村五保集中和分散供养老人23460人,集中、分散供养标准分别为每人每年1920元和1320元。集中供养率达到85%。四是有效推进高龄补贴制度,大部分县(市、区)已实行90周岁以上老人每人每月100元,满100周岁每人每月200元的高龄补贴政策。

(二)老年人医疗保障得到加强。一是城镇基本医疗保险制度进一步完善,老年人医疗服务更加方便快捷。二是大力推行新型农村合作医疗。全市参合农民342万人,参合率达97%,农村老年人的医疗得到全覆盖。三是基层医疗卫生服务体系更加完善。市区卫生服务中心24个,卫生服务站72个,方便了老年人在社区就医,并降低了费用;四是健康教育、重点人群保健、慢性病管理、重性精神疾病管理服务质量逐步提升。农村居民因病致贫、因病返贫的状况得到了明显改善,农村老年人基本医疗保障能力和水平得到了进一步提高。五是加大了为老就医服务力度。多数医院为老年人医疗保健提供优先优惠服务,并进一步简化程序、建立绿色通道、提供陪同就诊服务等。

(三)社会化养老服务体系建设成效明显。一是把老年服务设施的建设作为公共服务设施的重要组成部分。二是居家养老服务普遍开展。“十一五”期末,全市兴办居家养老服务中心(站)24所,为老服务内容和方式不断丰富,在很大程度上满足了老年人居家养老服务需求。三是养老服务机构得到很大的发展。加大财政资金投入力度,基本形成政府主导、社会参与的资金投入机制,使全市民办养老服务机构发展到15家,公办福利院、敬老院218家,总床位16986张。

(四)老年文体事业深入开展。老年人精神文化生活日益丰富,城乡老年人积极参与文化、教育和体育健身活动,讲究科学、健康向上的老年人越来越多。全市老年体育基础设施建设不断加强和完善。占地2000平方米、建筑面积2500平方米的九江市老年活动中心投入使用。2010年1月,建筑面积2560平方米的老年体协综合大楼也投入使用。“十一五”期末,全市建成并投入使用的各类老年活动场所中,标准老年门球场353个,小型老年活动中心和活动室2100多个,其他体育设施2655个。老年人利用现有资源广泛开展老年文体活动,全市普遍形成了经常性活动、重大节日集中活动、定期举办大型活动的老年文体活动制度。

(五)广大老年人的合法权益得到较好维护。各地不断加大《老年法》的宣传和执法检查力度,通过采取设立老年法庭、老年维权岗、签订老年人赡养协议、开展“法律援助在行动”活动等措施,使广大老年人得到了更多的法律援助服务,合法权益得到较好的维护。

我市老龄事业在取得显著成就的同时,还存在一些矛盾和问题。主要是养老设施和社会养老服务业的发展与老年人需求之间的供需矛盾仍较突出;养老保障制度和老年医疗保障制度尚需进一步完善;老龄事业投入不足,城乡之间、地区之间养老保障水平差距较大等。

二、老龄事业面临的形势

“十二五”期间,我市人口老龄化将进一步加快。截至2010年11月,全市60岁以上老年人口544031人,占全市总人口的11.5%,预计到2015年,全市60岁以上老年人口达63万人,占全市总人口的13%。人口老龄化对经济社会发展带来的影响将更加深刻。随着我市老年人口的快速增长,人口老龄化形势呈现出规模大、增速快、高龄化趋势明显等突出特点,社会养老负担也越来越重,农村老龄问题加剧。在“四二一”代际结构趋势背景下,对养老设施和生活照料的需求迅速增加,特别是在农村,随着劳动力的转移,老年人生活照料需求日益增大。随着经济转型和体制转轨,人们生活观念及人际关系的变化,维护老年人权益任务更加艰巨。“十二五”时期,既是我市经济社会发展重要的战略机遇期,也是全面应对人口老龄化的关键时期。大力发展老龄事业,直接关系到我市和谐社会的建设,是经济社会发展过程中一项重要而紧迫的战略任务。

三、指导思想、总体目标和基本原则

(一)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“争得九江应有地位,人民过上小康生活”奋斗目标,坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”老龄工作方针,健全老龄工作管理体制和运行机制。紧紧围绕老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为和老有所乐工作目标,不断健全老年社会保障制度,加大对老龄事业基础设施建设的投入,优先发展社会养老服务事业,培育壮大老龄产业,大力维护老年人合法权益,促进老年人参与社会,努力满足老年人不断增长的物质和精神文化需求,确保老年人生活得更加幸福、更有尊严。

(二)总体目标。

按照《江西省老龄事业发展“十二五”规划》要求,到2015年,全面落实以社会保险、社会救助、社会福利为基础,基本养老、基本医疗、基本住房、最低生活保障为重点的社会保障制度;建立健全以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系;初步建立结构合理、门类齐全、管理规范的老龄产业发展体系;逐步建立起基层组织健全、精神文化生活丰富、社会参与广泛、合法权益有效保障的老年社会管理体系;加强和完善与经济社会发展要求相适应的,职能明确、协调高效的老龄工作体系。具体落实好“四个全覆盖”和“四个较大提高”。“四个全覆盖”,即城乡养老保险全覆盖,城乡社区养老服务全覆盖;高龄老人生活补贴全覆盖,老龄工作队伍全覆盖。“四个较大提高”,即全社会尊老敬老助老的氛围有较大提高,企业退休人员养老金水平有较大提高,老龄产业在整个经济中的比重有较大提高,老龄工作的经费投入有较大提高。

(三)基本原则。

1.统筹规划,协调发展。充分考虑城乡、区域之间经济社会发展的差异,认真研究解决老龄事业发展中存在的不平衡、不协调问题,努力缩小城乡老龄事业发展的差距。从维护公平和正义的高度,合理分配社会养老资源,提高老年福利水平,逐步实现城乡为老服务均等化。

2.立足当前,着眼长远。从实现好、维护好、发展好老年人的根本利益出发,根据经济社会发展水平,既解决当前最为突出且迫切需要解决的重点难点问题,又着眼应对人口老龄化的长期挑战,谋

划全局,推进体制机制创新,实现老龄事业持续发展。

3.政府引导,社会参与。发挥政府在老龄事业发展中的引导作用,加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理,充分调动社会参与老龄事业发展的积极性。

4.多措并举,勇于创新。鼓励和支持先行先试,积极探索多种形式并存的老龄事业发展和养老服务发展新模式,充分发挥家庭和社区功能,着力构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

5.因地制宜,分类指导。区别各地特点和人群特征,因地制宜,合理布局,发挥区域优势和群众的创造性,关注特殊老年群体,推动老年群体同其他社会群体之间、不同老年群体之间共享改革发展成果,促进社会公平正义。

6.注重教育,德法相济。广泛开展孝亲敬老道德教育,加强老龄法制工作,为老龄工作和老龄事业快速发展提供动力和保证。

四、主要任务

(一)进一步完善养老保障制度。

1.进一步完善城镇职工基本养老保险制度。按照“广覆盖、保

基本、多层次、可持续”的方针,进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度,扩大基本养老保险覆盖范围,加大养老保险扩面工作力度,努力实现“人人享有基本生活保障”的目标。加大养老保险基金征缴力度,确保离退休人员养老金按时足额发放。

2.建立和实施城镇居民社会养老保险制度,加快推进“新农保”实施。“十二五”期内,建立覆盖城乡居民的社会保障体系,逐步解决广大城镇和农村居民老有所养问题,

3.推进高龄老人补贴制度。继续做好90周岁以上老年人高龄补贴发放工作,积极推动各地逐步将本地80周岁以上老年人纳入高龄补贴保障范围,并根据经济发展状况,逐步提高高龄老年人的补贴标准,不断改善老年人的生命生活质量。

4.巩固和完善城乡居民最低生活保障制度。建立完善城乡居民最低生活保障标准增长机制,切实保证将符合低保条件的老年人纳入最低生活保障范围,并不断提高补助标准。

5.推动养老服务补贴制度。对于独生子女和计生双女父母、伤残老军人等优抚对象、低收入的高龄、独居、失能、半失能等困难老年人,经过评估,采取县级政府发放居家养老服务劵的形式,为他们入住养老机构或者接受社区居家养老服务提供支持。

6.进一步完善政府供养制度。对于城市“三无”老人、农村“五保”老人,采取集中供养或分散供养的方式,不断完善供养制度,进一步提高供养水平和集中供养率,建立供养标准增长机制,保障供养对象基本生活不断改善。

7.落实养老服务机构民办公助政策。按照《九江市关于进一步发展养老服务事业的实施意见》要求,认真落实对非营利性的民办养老机构、居家养老服务设施或组织的优惠和资助政策。

8.在农村继续推行签订赡养义务书制度,巩固和发挥家庭养老功能。

(二)继续推进老年医疗卫生保健工作。

1.推进老年医疗卫生服务网点建设。将老年医疗卫生服务纳入各地卫生事业发展规划,加强老年病医院、老年康复医院和综合医院老年病科建设。依托社区卫生服务机构,开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康监测等服务。

2.认真开展老年病防治工作。基层医疗卫生机构为辖区内65岁以上老年人建立健康档案,全面开展9类公共卫生服务,组织老年人进行一般体格检查。开展老年疾病防控知识的宣传和老年常见病、慢性病的综合干预,做好老年多发病研究工作,提供疾病预防、心理和精神健康、自我保健及伤害预防、自救等健康指导,促进老年人疾病早发现、早诊断和早治疗。建立“光明?微笑”工程长效工作机制,对新增的白内障老年患者继续实施免费治疗。坚持为百岁老人开展免费体检和巡诊,研究失能老年人的长期护理保障制度。

3.努力推进老年保健工作。各级医疗卫生机构要经常性地开展老年义诊和健康咨询活动,广泛开展老年健康教育,普及保健知识,增强老年人运动健身和心理健康意识。注重老年精神关怀和心理慰藉,提供心理干预服务,针对老年人易发心理疾病和心理问题开展专业咨询辅导工作,重点关注高龄、空巢、患病等老年人的心理健康状况。鼓励为老年人家庭成员提供专项培训和支持,充分发挥家庭成员的精神关爱和心理保健作用。

4.关注困难老年人医疗保障问题。规范和完善城乡医疗救助制

度,将资助参保参合的范围逐步扩大到低保边缘户家庭老年人群,

着力解决贫困老年人的基本医疗保障问题。

(三)加强老年家庭建设。

1.改善居住条件。积极开发老年宜居住宅和代际亲情住宅,鼓励老年家庭成员共同生活或就近居住,减少老年空巢现象。指导帮助居家养老的高龄、失能老人进行家庭无障碍改造。

2.强化政策支持。改革完善老年人口户籍迁移管理政策,为老年人与赡养人随迁提供条件。健全养老保险、医疗保险的异地转移办法。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。落实城镇独生子女父母年老奖励政策。

3.重视孝亲敬老传统美德。强化尊老爱幼家庭美德建设,提倡亲情互助,营造温馨和谐的家庭氛围,发挥家庭养老的基础作用。大力推进“老年温馨家庭”创建活动,提高老年人居家养老的幸福指数。

(四)推进社会养老服务体系建设。

1.加快养老服务基础设施建设。要将养老服务基础设施建设纳入全市经济社会发展总体规划,统筹协调,合理布局。各级政府要加强对土地等资源的统筹协调,规划安排老年设施用地,在城乡建设、旧城改造、住宅小区开发时保证一定数量的老年设施和场所,在闲置厂房、宾馆、幼儿园、小学、职工医院以及乡镇合并过程中的办公房进行调整流转时,优先考虑养老服务设施需求。深入推进城市无障碍化建设,新建城市道路和养老场所无障碍率达到100%,已建居住区、城市道路、公共建筑和养老场所的无障碍改造率达到70%。

2.加快养老服务机构建设步伐。加强供养型、护养型和颐养型养老机构建设,打造示范性养老机构,深化公办养老机构改革。到2015年,市本级和县区均建有一所集生活照料、医疗康复、精神慰藉、文体娱乐于一体的综合性养老服务机构,老年人平均拥有的机构养老床位数达到每千名老年人拥有40张。 大力推进居家养老服务中心机构建设,加大政府资金扶助力度,发挥引导作用,鼓励民间力量参与运营管理,提供政策支持,完善运行机制,到“十二五”期末,全市建成规范性居家养老服务中心700家。

3.加强为老服务队伍建设。积极开展为老服务队伍培训工作,努力提高为老服务人员技能水平和社会地位。不断提高为老服务水平。

(五)发展老龄产业。

围绕老年人需求,遵循市场规律,研究建立扶持老龄产业发展的政策措施,积极引导和鼓励社会力量投资老龄产业,促进老龄产业快速、健康发展。构建包括养老设施、生活照料、卫生保健、康复护理、文化教育、体育健身、老年用品、老年食品、老年旅游、各种商业养老补充保险等在内的老龄产业体系。重点扶持社会养老设施建设、老年保健康复服务和老年特殊用品的开发,帮助打造老年产品和养老服务知名品牌。

(六)丰富老年人精神文化生活。

1.发展老年教育。健全老年教育网络体系,扩大老年教育覆盖面。县(市、区)普遍建立老年大学,每个街道、乡镇和村(居)老年人协会都要建立老年学校(老年课堂),老年人入学率达到80%。

2.广泛开展老年文体活动。各地各有关部门要有计划地组织老年文艺汇演、老年艺术节等丰富多彩的老年文体活动。充分发挥老年人体育组织网络作用,开展适合老年人特点的体育健身活动,实现经常参加健身的老年人达80%以上。

3.加强老年宣传文化工作。加快老年文化公共服务体系建设,促进面向老年人的文化繁荣发展。各级广播、电视、报刊、网络等新闻媒体要加大对老龄工作的宣传力度,积极办好老年专题节目和栏目,拓展宣传报道面,丰富宣传形式。各级文化部门、文联要积极组织文艺工作者创作优秀的老年题材作品。

4.发展老年旅游。积极开发符合老年需求、适合老年人特点的旅游产品。科学设置老年旅游线路,积极组织老年旅游活动。规范老年人旅游服务市场秩序,提高服务质量。

(七)支持老年人参与社会活动。

1.支持老年人参与经济社会发展。鼓励支持专业技术型老年人才参与科学文化知识传播,从事科学研究,开展咨询服务,深入推进“银龄行动”。广泛开展老年志愿服务活动。鼓励和支持老年人参与公民道德建设、民主监督、社会治安、公益事业、移风易俗、民事调解、社区文化活动、老年组织等社会事务和社区工作,发挥老年人在关心教育下一代中的积极作用。鼓励和支持农村有劳动能力的老年人从事种植、养殖和加工业等经济活动。积极倡导老年人开展自助和互助活动,努力探索实现“老有所为”的新形式。鼓励和支持低龄老人为高龄病残老人提供志愿服务。村(社区)要建立和发展健康老年人志愿者队伍,全市参加老年志愿服务活动的老年志愿者数量超过老年人口的10%以上。

2.发展老年组织。按照《江西省老龄工作委员会办公室关于加强基层老年人协会建设的意见》,继续抓好村(社区)老年人协会规范化建设试点工作,培育和扶持老年人协会等各种老年组织,进一步完善其工作制度和经费保障机制。在基层党组织和村(居)民委员会的领导下,充分发挥老年组织自我管理、自我教育、自我保护、自我服务和服务社会的作用。力争到“十二五”期末,全市95%以上的村(社区)建立老年人协会组织。

3.做好离退休人员管理服务工作。以社区为基础,充分整合社会资源,探索老年人社会化管理新模式,切实把离退休老年人服务工作纳入社区服务范围。推进街道(乡镇)、社区人力资源社会保障工作平台建设,依托社区老年人协会组织和居家养老服务中心,打造好社区老年活动场所,完善活动设施,为离退休老年人提供优质高效的服务。“十二五”期末,全市纳入社区管理服务的企业离退休人员比例达到80%以上。

(八)加强老年维权工作。

依照《江西省实施办法》,切实维护老年人的合法权益。

1.加强老年法律普法宣传教育。城市普法教育率不低于80%,农村不低于60%。

2.逐步探索建立失能、失智、精神疾病等丧失自主行为能力的老年人法定监护人制度。

3.加强涉老案件的处理。各级司法机关对侵害老年人合法权益的案件要及时受理、立案、审理、执行。各级公安部门特别是基层派出所,对严重侵害老年人人身、财产权的行为要及时采取措施予以制止,对构成犯罪的要依法惩处。各级法院要根据老年人特点采取方便老年人的审理方式,并建立特殊案例及时回访制度。老年人因合法权益受到侵害提起诉讼,交纳诉讼费等确有困难的,可以申请缓交、减交或者免交有关费用。

4.进一步建立和完善老年法律服务与援助体系。司法行政部门要建立健全老年法律援助体系。各级法律援助和服务机构优先为老年人提供及时、便利、高效的法律服务。

5.继续完善老年人优待制度。按照《江西省实施办法》有关规定,认真落实各项优待,尤其是老年人乘车、景区优惠、老年人医疗等,随着社会经济的发展,适时提高、扩大老年人优待标准和范围,让广大老年人享受到经济社会发展的新成果。

五、保障措施

(一)认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针。各级政府要在制定规划、出台政策、投入资金、培育市场、营造环境等方面发挥主导作用;要发挥企业、中介组织、家庭等方面的作用,引导社会力量积极参与和兴办老龄事业;要弘扬中华民族尊老敬老助老的优良传统,夯实老龄事业发展的社会基础,形成党委和政府主导、老龄委组织协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与、人人关心支持的工作局面。

(二)建立多元化的、长效稳定的老龄事业投入机制。各级政府要把对老龄事业的投入纳入财政预算,并建立与经济社会发展相适应的同步增长机制;加大彩票公益金中用于老龄事业的投入比例;积极引导社会资金投入老龄事业,逐步建立和完善以公共财政为主导的、多元化的老龄事业投入机制。

(三)加强老龄工作机构和队伍建设。按照老龄工作目标、任务和特点要求,加强老龄工作队伍建设,建立一支综合素质高,业务水平硬,工作能力强,开拓创新、锐意进取、廉洁高效的老龄工作队伍。提高管理和服务水平,完善老龄工作体制,加强管理服务职能,提高和改善老龄从业人员特别是老年护理人员的物质待遇和工作环境,提高其社会地位。推进社会工作者职业资格评定和职称评聘制度建设,培养专业化的老龄服务队伍。加大培训力度,造就一大批专业技术人才。

(四)创新老龄事业发展的体制机制。要按照改革的发展方向和市场经济的客观要求,努力推进养老服务业管理体制和运营机制的改革创新,积极探索和推行民办公助、公办(建)民营,社会化参与、规范化管理、市场化运作的养老服务业运营方式,鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业,促进社会养老服务业的快速发展。

(五)加强信息建设和老龄科学研究。建立老龄事业数据信息系统,加强老龄事业基本信息统计分析工作。针对老龄工作中出现的新情况、新特点、新问题,加强基础理论和应用性研究,提出科学对策和有效措施。扩大对外学术交流和合作研究,借鉴国内外成功经验和做法,不断提高老龄工作水平。

(六)建立监督评估机制。各地各部门要按照《规划》要求,结合实际制定具体实施方案。建立绩效评估制度和管理监督信息制度,对做出突出成绩的县(市、区)和部门将给予表彰,营造发展老龄事业争先创优的良好氛围。市老龄工作委员会办公室要会同有关部门对《规划》实施情况进行督查评估。

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