为贯彻落实国务院关于加强土地调控的要求，监察部、国土资源部近日联合下发《关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》，决定集中时间和力量查处一批违反土地管理法律法规和政策规定的案件，严肃惩处土地违法违规行为，遏制土地违法违规问题反弹势头，改善土地管理和执法环境，促进国家宏观调控政策的落实。
编者按：高房价、高暴利……房地产市场存在的突出问题，近年来成为社会各界高度关注的焦点。北京、深圳等城市不断攀升的房价，令普通百姓望房兴叹。按照“企业成本是定价基础”的市场规律，建房成本常成为房地产开发商逃避房价高涨指责的极好理由。通常来讲，“土地价”“建造成本”（含建筑安装成本、配套建设成本、运营成本、税金等开发间接费）和“开发利润”是房价的三个主要构成部分。现在土地施行“招、拍、挂”市场机制之后，抛去背后的灰色交易地带，地价随市确定。土地，不仅成为利益博弈的场所，更成为个别官员腐败的温床。中央日益认识到土地政策对解决好“三农”问题和实现经济社会可持续发展的重要性，应该说，迄今为止我国土地政策的改革是值得称道的。但土地违法、乱占耕地、损害农民利益等土地问题依然严峻。
“圈地冲动”考验土地新政
据媒体报道，9月27日，国务院召开常务会议，严肃处理了郑州市违法批准征地建设高校园区一案。消息一出，全国震动。国庆节后，由监察部牵头、国土资源部等部门参加的土地执法专项行动已在全国范围内展开。
改革开放以来，随着工业化和城市化的迅速发展，一轮接一轮的“圈地热”致使农村集体土地严重流失。土地，积聚了众多的社会矛盾，演绎了无数的悲喜哀歌；不少官员因之丢掉乌纱帽，甚至锒铛入狱，成为阶下囚；也有一些农民甚至因之生活困难；又有一些社会人士因之香车豪宅，腰缠万贯……
土地，不仅成为利益博弈的场所，更成为个别官员腐败的温床。中央日益认识到土地政策对解决好“三农”问题和实现经济社会可持续发展的重要性，应该说，迄今为止我国土地政策的改革是值得称道的。但土地违法、乱占耕地、损害农民利益等土地问题依然严峻。
2006年9月底，针对新一轮“圈地热”，中央继2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》之后，又发出了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》。我们期待政策如利剑铲除弊病，但要真正做到釜底抽薪，使“圈地热”不再卷土重来，加快土地制度改革，切实维护农民的土地权益是根本之道。
地方政府缘何“土地冲动”？
地方政府能够掌控的资源，就集中在土地、环境之类的自然资源上。要拼政绩，也只能动这块“奶酪”了。
资本圈占农地
近年来，资本那双狡黠的眼睛始终都没有离开农地，特别是私人资本与权力资本相勾结为特殊利益集团时，疯狂侵占农地的事就没有断过，几乎超出了人们的想象力。据《中国农业统计资料》统计，平均测算，近三年来，每天平均大约有57个村落从中国大地上结束了它的历史生命。
许多事绕到最后，都少不了侵占农地。房地产开发，当然要大量圈地；企业兼并，醉翁之意也在替换圈地；都市商贸城建设，原本就是打农地的主意……刚刚处理过的郑州非法占地案其实并非个案，经查，广东省清远市石角镇政府在未办理建设用地报批手续情况下，非法征收农民集体土地；山西省太原市经济技术开发区管委会在富士康（太原）科技工业园三期项目供地手续尚未依法办理的情况下，非法批准该项目开工建设；河南省安阳市政府在安阳市莲花公司“四季花香生态园”项目违反土地利用总体规划确定的用途，非法批准先行实施建设。
回顾一下这段历史十分必要。中国大量圈地、大量吞食农田有三次高峰，都伴随着房地产业的大拓展：第一次发生在1980年代末至1990年代初，最后以房地产泡沫破灭而收场，至今在海南、珠海、广州等地都留有那时的“烂尾楼”。第二次发生在1990年代后期至2000年代初，与此相伴生的是房地产的再度崛起，且一发难以收拾，从而导致中央政府不断推出收缩地根新政。第三次则始于近两年，由于中央政府的强制手段，特别是土地的“挂牌交易”刺激开发商采取迂回战略，钻营政策空子进行疯狂圈地，这不可避免地引发现今更为严厉、更为有效的土地政策。在土地问题上，中央政府与地方政府的周旋与博弈从来都没有停止过，这期间宏观调控政策日臻完善。
地方政府卖地的动力源
大量土地从农田变商地，虽然审批的上下环节很多，操作的商业路程崎岖坎坷，但地方政府是有效的一线操控者，地就是经这只实权之手卖出去的。许多人都在问，究竟为什么地方政府如此倾心于卖地，如此急于将农地转变为商业用地？地方政府行为动因何在？答案异常明白，地方政府是土地出卖中最大的受益者。
首先，现行的干部考核机制与升迁机制，为地方政府大搞政绩工程提供了强劲的激励动力。发展是硬道理，仅就经济建设成就来讲，GDP增长成为一项硬指标。地方经济的繁荣程度，市场经济的发展状况，老百姓就业收入高低，都是地方干部的头等大事。当干部，走的就是官场的升迁路线，政绩好就能升官，升官反映你人生成功。加之社会舆论与宏观氛围的渲染，激发着各级领导干部理直气壮地去拼政绩。中国历来都有为官一方造福民众的说法，政绩好，说明为群众办事好，这是为当地老百姓办实事的行为。
其次，从计划经济转轨市场经济后，资源配置发生了根本性变化。农地，现已成为各地政府手中的唯一的宝贵资源。这大约是一个公开的秘密。家也大业也大，再大窟窿都不怕，大不了卖块地填平它！地方政府要想发展地方经济，要办地方的事，再也不可能像计划经济时代那样，伸手向中央要钱。要搞政绩工程，要解决地方财政困难，只能自己想办法。招商引资资源几乎用尽，银行借贷后果堪忧，也只有自己能够掌控的农地最有挖掘潜力了。地方政府能够掌控的资源，就集中在土地、环境之类的自然资源上。要拼政绩，为老百姓办事，也只能动这块“奶酪”了，于是许多地方干部都在这方面“想辙”。碍于现行的法律法规，要想超常规、跳跃式地发展，公共行为下钻法律法规的空子，甚至违规违法成为一种时尚。于是，出现了郑州违法占地案与贵州某些地区牺牲环境案。
再次，在缺乏监督机制的前提下，在缺乏公共大众参预的环境中，地方政府虽然也有上级部门的领导，虽然也有法律法规的约束，但基本上是自己说了算。动自己管辖的资源，又是为群众办事，显得格外理直气壮。因而，“我的地盘我做主”之地方主义、本位主义极为盛行。如果说建设项目都在法律法规允许的范围内，又在地方政府管理的权限内，这不成问题，而问题往往出在越权越限，出在违法违规上。从已经发生的大量案例看，“先斩后奏”、“生米煮成熟饭”是一种情况，“静悄悄地干”、“只干不说”是一种情况，“张冠李戴”、找“替罪羊”，是另一种情况。
最后，谁也不敢担保，在这些违法违规案中，没有权力资本参预其中，没有特殊利益集团在暗中涌动。只要不是浅尝辄止，只要不是有意回避，顺势追查项目审批开工与征地过程的始终，肮脏的权钱交易内幕必然显露于天下。从已经暴露出来各地的大量案例来看，业已证实了这一点。按照逻辑，人们自然会想，如果是执行国家宏观战略规划与贯彻中央经济政策，如果是“公事公办”，为何要违规违法？为什么要超越党纪国法划定的“红线”？为什么要对上级主管部门“阳奉阴违”甚至撒谎？为什么要以“局部利益”对抗“整体利益”？由此人们不难看出，权力资本与私人资本的勾结，为特殊利益集团谋利益，就是上违规项目与大量征地暗箱操作的“潜规则”。
从长期角度看，大量圈地势必带来种种巨大的社会经济灾难。令人欣慰的是，新的土地调控路线图已经绘出：土地督察制度、供应方式、储备制度将齐头并进。三位一体式的土地调控新政，是迄今最为完备的治理举措，值得人们期待。
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