发文单位：新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室
文 号：哈行办发〔2008〕76 号
发布日期：2008-8-20
执行日期：2008-8-20
各县（市）人民政府，地区各委、办、局，地直各行政事业单位：
《哈密地区行政事业单位国有资产处置管理办法》已经2008年第7次行署办公会研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年八月二十日
哈密地区行政事业单位国有资产处置管理办法
第一章 总则
第一条 为加强行政事业单位国有资产的管理，规范国有资产处置行为，根据国家财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等文件精神，参照财政部《关于建立健全企业应收款项管理制度的通知》、《企业资产损失财务处理暂行办法》等有关规定，结合地区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于地区各级各类占有、使用国有资产的行政事业单位。
第三条 地区国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）依照权限，负责地区国有资产的日常监管工作。
第四条 行政事业单位国有资产的处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让及产权核销的一种行为。包括国有资产无偿调拨、捐赠、出售、置换、股权转让、报废、报损以及货币性资产损失等方式。
第五条 行政事业单位需处置的国有资产范围包括：
（一）闲置资产；
（二）经技术鉴定，确需报废、淘汰的资产；
（三）由于单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；
（四）盘亏、呆帐及非正常损失的资产；
（五）已超过使用年限无法使用的资产；
（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
第六条 资产处置应当由行政事业单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见后报送审批。
第七条 行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的处置应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式公开进行处置。
第八条 行政事业单位国有资产处置收入属于国家所有，按《哈密地区国有资产收益收缴管理试行办法》的规定办理。
第九条 行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送国资、财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。
第二章 国有资产处置审批权限
第十条 行政事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。
第十一条 行政事业单位国有资产处置的审批权限。行政事业单位处置占有、使用的房屋、建筑物、土地、车辆等国有资产，单位价值（原值）在10万元以下的，经主管部门、财政部门审核后，报国资委审批。单位价值（原值）在10万元以上的，经主管部门、财政部门审核后，报国资委党委审批。单位价值（原值）在30万元以上的，经地区主管部门、财政部门审核，由国资委提出意见后，报地委财经工作领导小组审批。
第十二条 国资委出具的“行政事业单位国有资产处置批复”是调整单位有关资产、资金账目的原始凭证，是办理国有资产产权变更的依据。
第三章 国有资产调拨、捐赠
第十三条 行政事业单位国有资产以调拨、捐赠方式处置的，首先提出申请报告（含书面报告、审批表），经主管部门、财政部门审核后，报国资委，由国资委按审批权限审批。提交的文件、证件及资料如下：
（一）资产价值的凭证。含购货单据（发票、收据）、工程决算副本、记帐凭证复印件、固定资产卡片等（复印件需加盖单位公章）；
（二）拟调拨、捐赠资产的名称、数量、规格、单价清册；
（三）资产目前使用情况说明；
（四）行政事业单位国有资产调拨、捐赠审批表（附件1）；
（五）因撤销、合并、分立而移交资产的，必须提供撤销、合并、分立的批文；
（六）单位领取的《新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产占有、使用权登记证》；
（七）其它相关资料。
第十四条 符合第十三条之规定的，国资委应及时出具调拨、捐赠国有资产划转批复文件。
第十五条 行政事业单位国有资产确因工作需要调拨的，调拨对象原则上为行政事业单位和经常性财政补助的事业单位。行政事业单位国有资产确因工作需要捐赠的，原则上只能限于公益性和救济性捐赠。
第十六条 行政事业单位应当根据国资委国有资产划转批复文件，按规定程序调整资产、资金账目，并办理国有资产变动产权登记等相关手续。
第四章 国有资产出售
第十七条 行政事业单位国有资产以出售方式进行处置的，依照审批权限审批，应当坚持“公开、公平、公正”的原则，在国资委、财政部门认可的产权交易场所或国资委、财政部门的监督管理下进行公开交易，并提交以下文件、证件及资料：
（一）资产价值的凭证。含购货单据（发票、收据）、工程决算副本、记帐凭证复印件、固定资产卡片（复印件需加盖单位公章）；
（二）行政事业单位国有资产产权交易审批表（附件2、5、6）；
（三）资产目前使用情况说明；
（四）经由法定鉴定机构或具有法定资格的社会中介机构出具的鉴定意见或资产评估报告；
（五）单位领取的《新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产占有、使用权登记证》；
（六）其它相关资料。
第十八条 行政事业单位出售国有资产，必须按以下程序办理：
（一）申请出售国有资产单位提出申请，经主管部门、财政部门审核后，以书面形式（含书面报告、审批表）报告国资委；
（二）审批由国资委依照审批权限审批；
（三）评估经国资委审批同意后，单位填写《资产评估项目立项备案表》，委托具有资质的中介机构进行资产评估；资产评估完成后，单位需将资产评估报告书送国资委核准备案确认。
单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。
（四）出售资产评估价值经核准备案确认后，单位方可出售国有资产。行政事业单位出售国有资产时，原则上应采取竞价方式进行。经国资部门核准或备案的资产评估报告所揭示的评估价值作为作价参考依据；实际交易价格低于评估结果10%以上的，应报同级国有资产监督管理部门重新确认。
（五）批复行政事业单位依照规定程序完成资产交易后，向国资委提交收益收缴凭证、交易合同或协议，由国资委出具批复文件。行政事业单位根据国资办批复文件，调整资产、资金账目，并办理国有资产产权变更登记。
第五章 股权转让
第十九条 事业单位股权转让，应当委托具有法定资格的社会中介机构对所涉及的股权进行评估。
第二十条 事业单位股权转让，应当经主管部门、财政部门审核后，以书面形式报国资委，由国资委依照审批权限审批后，方可转让。审批需提交以下材料：
（一）上级主管部门同意转让股权的文件；
（二）转让方、受让方草签的股权转让协议；
（三）资产评估报告及资产评估项目备案申请表；
（四）受让方基本情况、营业执照及近期财务审计报告；
（五）股权转让可行性研究报告；
（六）单位领取的《新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产占有、使用权登记证》；
（七）行政事业单位国有资产产权交易申报审批表（附件2）；
（八）其它相关材料。
第二十一条 符合第二十条之规定的，国资委应及时办理股权转让批复文件。
第二十二条 事业单位应当根据国资委股权转让批复文件，办理股权转让手续，并办理股权变更或国有资产变动登记等相关手续。
第六章 国有资产报废、报损
第二十三条 行政事业单位发生资产报废、报损及货币性资产损失（含坏账损失）需要处置的，应当经主管部门、财政部门审核后，报国资委（含书面报告、审批表），由国资委依照审批权限审批后，方可处置。审批需提交以下材料：
（一）资产价值的凭证。含购货单据（发票、收据）、工程决算副本、记帐凭证复印件、固定资产卡片等（复印件需加盖单位公章）；
（二）因房屋拆除等原因办理国有资产核销手续的，需提交相关职能部门房屋拆除批复文件或建设项目拆建立项文件；
（三）行政事业单位固定资产报废审批表（附件3）或行政事业单位国有资产报损审批表（附件4）；
（四）经由法定鉴定机构或法定资格的社会中介机构出具的资产评估报告；
（五）对非正常损失责任者的处理文件；
（六）单位领取的《新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产占有、使用权登记证》；
（七）确认货币性资产损失（含坏账损失）的具有法律效力的相关文件、资料；
（八）其它相关资料。
大型专用仪器设备国有资产的报废、报损，应先由主管部门组建专家评审小组，对其性能、报废、报损原因进行鉴定，并出具专家签字认可的鉴定意见；车辆设备国有资产的报废、报损，需公安交警部门出具报废、报损鉴定意见。
单位的坏账损失是指单位确定不能收回的各种应收款项。坏账损失视不同情况按照以下办法确认：
1.债务人被依法宣布破产、撤销的，应当取得破产宣告、注销工商登记或吊销执照的证明或者政府部门责令关闭的文件等有关资料，在扣除以债务人清算财产清偿的部分后，对仍不能收回的应收款项，作为坏账损失；
2.债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡，其财产或者遗产不足清偿且没有继承人的应收款项，应当在取得相关法律文件后，作为坏账损失；
3.涉诉的应收款项，已生效的人民法院判决书、裁定书判定、裁定其败诉，或者虽然胜诉但因无法执行被裁定终止执行的，作为坏账损失；
4.逾期3年应收款项，具有依法催收磋商记录，并且能够确认3年内没有任何业务往来的，在扣除应付该债务人的各种款项和相关责任人员的赔偿后的余额，作为坏账损失。
第二十四条 行政事业单位根据国资委批复的国有资产处置文件，按规定程序调整资产、资金账目，并办理国有资产产权变动登记。
第七章 监督检查和法律责任
第二十五条 国资、财政、审计部门和行政事业单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。
第二十六条 各级行政事业单位及其工作人员违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》规定，由财政、审计、监察等相关部门追究单位主管领导、分管领导和直接责任人责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
国资部门、财政部门的工作人员违反本办法的规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反国家国有资产管理规定的其他行为，按国家有关法律法规处理。
第八章 附 则
第二十七条 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。各县（市）可根据本办法，结合本县（市）实际情况制定其具体实施细则。
第二十八条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由国资、财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
第二十九条 本办法由地区国资委会同地区财政局负责解释。
第三十条 本办法自下发之日起执行。其它相关规定中与本办法不一致的，按照本办法执行。
附件1：行政事业单位固定资产调拨、捐赠审批表
| 固 定 资 产 |
固定资产名称 | 处 置 形 式 |
打“√”1、调拨（ ）；2、捐赠（ ） 其他原因： |
|||
| 型号与规格 | ||||||
| 购置年月 | ||||||
| 数 量 | ||||||
| 单位原值（元） | ||||||
| 累计折旧（元） | ||||||
| 评估价值（元） | ||||||
| 资产占有单位名称 | ||||||
| 调 出 | 调 入 | |||||
| 移交单位意见 | 经办人： 负责人： 年 月 日 |
接收单位意见 | 经办人： 负责人： 年 月 日 |
|||
| 联系人： 联系电话： | 联系人： 联系电话： | |||||
| 移交单位主管部门意见 | （公章） 年 月 日 |
接受单位主管部门意见 | （公章） 年 月 日 |
|||
| 联系人： 联系电话： | 联系人： 联系电话： | |||||
| 财政部门意见 | （公章） 经办人： 负责人： 年 月 日 |
国资部门意见 |
（公章） 经办人： 负责人： 年 月 日 |
|||
附件2：
编号：
行政事业单位国有资产产权交易申报审批表
申报单位：
申报时间：
哈密地区国有资产监督管理委员会印制
| 资产占有单位申请填报 | ||||||||||||||||||
| 资产占有单位情况 | 单位名称 | 法人代表 | ||||||||||||||||
| 单位性质 | 主管部门 | |||||||||||||||||
| 单位地址 | 单位邮编 | |||||||||||||||||
| 申请交易资产基本情况 | 资产来源 | 1、财政拨付2、单位合并3、上级拨付4、上级调入5、接受馈赠6、其他来源 | ||||||||||||||||
| 资产名称 | 数 量 | |||||||||||||||||
| 规格型号 | 购置时间 | |||||||||||||||||
| 账面原值 | ||||||||||||||||||
| 资产类别 | 1、房屋建筑物（ ） 2、专用设备（ ） 3、一般设备（ ） 其中：车辆（ ） 4、文物陈列品（ ）5、图书（ ）6、其他（ ） | |||||||||||||||||
| 资产评估结果 | 评估价值 | 评估基准日 | 年 月 日 | |||||||||||||||
| 评估部门 | 确 认 部 门 | |||||||||||||||||
| 评估文号 | 核 准 文 号 | |||||||||||||||||
| 资 产 交 易 理 由 |
主管部门： （公章） 经办人： 负责人： 年 月 日 | |||||||||||||||||
| 资产占有单位： （公章） 经办人： 负责人： 年 月 日 | ||||||||||||||||||
申请产权交易资产的清单 单位：元 | ||||||||||||||||||
| 序号 | 品名类别 | 规格 | 单位 | 账面价值 | 评估价值 | 备注 | ||||||||||||
| 数量 | 单价 | 金额 | 数量 | 单价 | 金额 | |||||||||||||
| 合 计 | ||||||||||||||||||
| 其他类别资产说明 | ||||||||||||||||||
| 审查审批意见 | ||||
| 审 定 结 果 |
经核准进行 交易的资产 |
账面原值 | 评估值 | 其它需审定的内容 |
| 其中：固定资产 | ||||
| 其他资产 | ||||
| 财 政 部 门 审 查 意 见 |
（公章） 经办人： 负责人： 年 月 日 |
|||
| 国 资 部 门 审 查 意 见 |
（公章） 经办人： 负责人： 年 月 日 |
|||
| 固定资产名称 | |||||
| 型号与规格 | |||||
| 购置年月 | |||||
| 数 量 | |||||
| 单位原值（元） | |||||
| 已提折旧（元） | |||||
| 评估价值（元） | |||||
| 报废原因 | |||||
| 资产占有单位名称 | |||||
| 单 位 意 见 |
（公章） 年 月 日 | ||||
| 联系人： 联系电话： | |||||
| 主管单位意见 | （公章） 年 月 日 | ||||
| 联系人： 联系电话： | |||||
| 财政部门意见 | （公章） 经办人： 负责人： 年 月 日 |
国资部门意见 | （公章） 经办人： 负责人： 年 月 日 | ||
附件4：行政事业单位资产报损审批表
| 固 定 资 产 |
固定资产名称 | 其 他 资 产 |
资产名称 | |||
| 型号与规格 | 资产性质 | |||||
| 购置年月 | 账面金额（元） | |||||
| 数 量 | 行为发生日期 | |||||
| 单位原值（元） | 报损原因 | |||||
| 已提折旧（元） | 对责任人的处理结果 | |||||
| 评估价值（元） | 资产占有单位名称 | |||||
| 报损原因 | ||||||
| 资产占有单位名称 | ||||||
| 单 位 意 见 |
（公章） 年 月 日 | |||||
| 联系人： 联系电话： | ||||||
| 主管单位意见 | （公章） 年 月 日 | |||||
| 联系人： 联系电话： | ||||||
| 财政部门意见 | （公章） 经办人： 负责人： 年 月 日 |
国资部门意见 | （公章） 经办人： 负责人： 年 月 日 | |||
2.资产如属非正常报损，应提供对责任人的处分材料和有关责任及保险公司的理赔资料。
附件5：行政事业单位车辆处置审批表
| 资产占用单位名称 | 资产 来源 |
1.自行购买2.上级调入3.接受捐赠4.其他 | |||
| 车辆编制 | |||||
| 车辆品牌 | 帐面原值 | ||||
| 型号与规格 | 已提折旧 | ||||
| 购置时间 | 账面净值 | ||||
| 行驶里程 | 评估价值 | ||||
| 处置原因 | 联系电话 | ||||
| 主 管 部 门 意 见 |
（公章） 年 月 日 |
公 安 交 警 部 门 意 见 |
（公章） 经办人: 负责人: 年 月 日 | ||
| 财政部门意见 | 主管业务科室意见:: 采购办意见: （公章） 经办人: 负责人： 经办人: 负责人: 年 月 日 | ||||
| 国资部门意见 | （公章） 经办人: 负责人: 年 月 日 | ||||
| 资产占用单位名称 | |||||
| 占用资产位置 | 地面附着物名称 | ||||
| 土地权属证明编号 | 附着物权属证明编号 | ||||
| 土地面积 | 附着物面积 | ||||
| 土地来源 | 1.行政性划拨2.有偿出让 | 附着物资产来源 | 1.自行购买2.上级调入3.接受捐赠4.其他 | ||
| 取得时间 | 取得时间 | ||||
| 土地使用情况 | 附着物使用情况 | 1.在用 2.闲置 | |||
| 拟处置方式 | 附着物账面价值 | ||||
| 评估基准日 | 评估基准日 | ||||
| 评估价值 | 评估价值 | ||||
| 交易价值 | 交易价值 | ||||
| 处置原因 | |||||
| 主 管 部 门 意 见 |
（公章） 年 月 日 |
国 土 部 门 意 见 | （公章） 经办人: 负责人： 年 月 日 | ||
| 财 政 部 门 意见 |
（公章） 经办人: 负责人： 年 月 日 |
国 资 部 门 意见 |
（公章） 经办人: 负责人： 年 月 日 | ||