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| 建立新型的云南省劳动和社会保障系统职工队伍刍议 |
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作者：陈幼芳,赵豫西
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随着我国政治体制和经济体制改革的不断深化，劳动和社会保障工作在全社会的地位越来越突出，建立和逐步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系，已成为关系改革、发展和稳定大局的一项极为重要而又十分迫切的任务。近年来，党中央、国务院从我国的实情出发，多次强调要加强劳动和社会保障事业的发展，要尽快建立和完善社会保障体系。劳动和社会保障体系的建立和完善是一项复杂的、浩繁的、牵涉方方面面的系统工程，其中，最重要的一个组成部分是职工队伍建设问题。本文仅就如何建立新型的、高素质的云南省劳动和社会保障系统职工队伍谈谈粗浅的看法。
一、劳动和社会保障体系的建立和完善需要一支高素质的职工队伍。
建设一支高素质的劳动保障干部职工队伍，是发展劳动保障事业，建立和完善劳动保障体系的当务之需和长远大计。任何一项事业的发生、发展、兴旺、发达，都离不开人，离不开人才。人才，是人间最可贵的资源。得人才者得天下，善用人才者兴旺，这是数千年中外历史反复证明了的真理。“当今和未来的国际竞争，说到底是人才的竞争”。谁拥有人才，谁就能在充满挑战与机遇的世纪，抓住机遇，发展自己；谁拥有的人才多，谁就能大有作为，干出一番辉煌的事业来。劳动保障事业的发展、壮大，仍然离不开方方面面的各类人才。江泽民总书记指出：“按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，是我们的事业不断取得成功的关键。”
我们已经迈步跨入了新世纪。在新形势下，劳动保障事业面临重要的使命；建立市场导向的就业机制；建立现代企业工资收入分配制度；建立独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。可以说，劳动保障系统肩负的任务繁重，责任重大。特别是近期我国已成功加入了WTO，我国经济主动参与世界经济的程度将进一步提高，我国经济将逐步与世界经济接轨，劳动保障工作也将自觉或不自觉地适应新的经济形势的需要。这就为我们的工作提出了新的更高的要求。当今世界，科学技术的发展日新月异，人类已经步入信息化时代，新知识、新事物、新理论层出不穷。据有关专家测算，现在人类知识的总量每4年左右增加一倍，知识更新周期越来越短。这种趋势使人们越来越感到“知识恐慌”、“本领恐慌”。我们一定要清醒地认清这一严峻的现实，不断增强紧迫感。
劳动保障工作关系到国计民生，关系到社会经济的发展，关系到社会的稳定。因此，劳动保障系统必须建立一支拥有各类人才的群星荟萃的职工队伍。这个队伍必须以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，必须整体具备社会主义市场经济知识、现代科技知识、法律法规知识、现代管理知识、专业知识等，并掌握办公自动化、信息网络化等履行岗位职责必备的知识和技能。才能承担历史赋予的重任。
二、劳动保障系统职工队伍的现状远远适应不了事业发展的需要。
全国劳动和社会保障系统是1998年新组建的，是以原劳动部门为主体、为基础，将其他部门承担的社会保障职能归并到劳动保障部门而形成的新体系。劳动工作自20世纪50年代即已开展，而社会保障、职业介绍、再就业等工作则是近几年才兴起的事业。所以，劳动保障系统职工队伍的现状可以以一句话概括：队伍新、人员少、素质低、装备差。近些年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各级地方党委、政府的重视下，在全体劳动保障系统广大职工的共同努力和勤奋工作下，全系统认真抓好并巩固了“两个确保”工作，认真推进了劳动和社会保障的各项改革工作，取得了显著成效，为推进经济体制改革、维护社会稳定作出了贡献。但是，这支队伍的现状与新的形势和任务的要求还不适应。尤其我们云南省，地处边疆，少数民族众多，经济较为落后，我们的劳动保障职工队伍更弱。主要表现如下：
一是队伍新、人员少。我省人口已达4200万，属全国中等人口的省份。而我省劳动保障职工队伍（含社保、就业、医保）人数不足万人。我省多数人口大县劳动保障部门职工人数为50－60人，人口小县多为30余人，其中还包括社保局、就业局、医保中心的人员在内。以县级社保局而言，滇西保山市有60万人口的腾冲县其社保局有职工23人，而昆明市石林县社保局职工仅7人，昆明市嵩明县社保局职工也只有8人。临沧、怒江、迪庆等边疆地区县份的社保局职工人数只有3－5人。如此微弱的力量，要承担大量繁杂、沉重的日常工作，其不适应的程度是显而易见的。
二是职工普遍素质不高，能力较弱。我省劳动保障系统的管理由于以块块管理为主，未实行垂直管理，故职工人员的管理、进出、任免各地各自为政，造成进人渠道不畅、局限性很大等问题。所进人员基本上是从其他企事业单位调入，复转军人安排、大中专毕业生录用等三种形式。一些地方进人无法摆脱凭关系、搞照顾等不正的风气，使录进人员的质量大打折扣。在我们的职工队伍中，有的干部职工缺乏坚定的政治信念，有的缺乏应有的政治理论知识、市场经济知识、劳动保障专业知识和法律知识、科技知识，虽有满腔热忱，却因工作能力与所承担的责任有差距，想干不会干；有的干部职工文化偏低，观念陈旧，缺乏开拓创新精神；有的干部职工工作作风漂浮，方法简单粗暴，心思不在工作上，作风不踏实，对工作采取应付的态度；还有少数干部职工以权谋私、为政不廉、贪图享受，甚至贪污腐败，违纪违法。我们职工队伍中存在这样一些问题，当然会影响队伍的整体素质。不过，影响我们队伍素质最主要的问题，应该是文化水平较低，科技知识贫乏，工作能力不强等因素。以某县人事劳动局的人员结构为例（参看下表）：
县人事劳动系统工作人员情况
单位 总人数 男 女 大专及其以上学历 35岁以下人数 35－50岁人数 50岁以上人
人事劳动局 26 19 7 19 9 13 4
就业服务局 17 12 5 5 8 3 6
社保局 23 14 9 9 12 9 2
医保中心 3 1 2 1 2 1
合计 69 46 23 34 29 27 13
上表所列情况，为一个县人事劳动系统职工简要情况表。从表上看，该局人员年龄结构偏大；从文化学历结构看，大专以上学历者占总职工人数的49.3%，学历低的人仍占多数。
据了解，该县人事劳动系统34名有大专以上学历者中，持有本科学历的仅7人，其余皆为大专学历，而这些大专学历的取得，多数不是科班出身，系电大、函授毕业。该县人事劳动局系统职工的基本情况可以说是全省劳动保障系统职工队伍整体情况的一个缩影。象这样的情况，在我们全省乃至全国劳动保障系统职工队伍中，应该说还是具有普遍性的。我们这支职工队伍中，高学历、高素质、高水平的人才奇缺，这是不争的事实。这一状况，在一定程度上影响了我们整体工作水平的提高。
三是装备差，工作手段落后，办公条件落后。发达国家的劳动保障系统，整个工作和管理都运用高科技手段，实行计算机全国联网进行管理，并建立了各种数据库，全系统信息、资料共享。这就大大提高了工作效率，促进了事业的发展。而我省劳动保障系统的装备却很差，办公条件十分落后，尤其是基层县一级劳动保障系统，缺人员、缺经费、缺设备，很多基础性的工作还靠手工操作。如怒江州劳动保障系统，1州4县的劳动保障部门，共拥有不足10台计算机，而且多为早已换代淘汰的产品。不少县级劳动保障部门连一辆工作用车都没有，其工作怎能很好开展？到目前为止，我省劳动保障系统（包括社保、就业、医保等机构）都没有实行计算机联网，也没有建立各种必备的数据库，也没有开发软件的人才，处于十分被动的地位。虽然，我们已有一批工作人员学会了计算机的操作，能够运用到工作上，但这仅仅是低层次的水平，多数人实际上只会简单地打打字、画画表格，或者玩玩游戏。而如何利用计算机进行工作和管理就不摸门了。
总之，云南省劳动保障系统职工队伍整体素质不高，人才队伍很不齐整，十分缺乏计算机人才、宣传人才、精算筹划人才、法律人才、写作人才、高科技人才、复合型人才、研究人才等。
三、建设新型的高素质的与时俱进的云南省劳动保障职工队伍的几点粗浅看法。
在新的世纪里，新形势迫切需要我们建设一支符合“革命化、年轻化、知识化、专业化”的劳动保障职工队伍。这支队伍应该是：深入学习邓小平理论，努力学习并实践江总书记“三个代表”的重要思想，坚定走有中国特色社会主义道路的信念，提高贯彻执行党的路线方针政策，遵守国家法律法规的自觉性；认真实践全心全意为人民服务的宗旨，能在新的历史条件下发挥不断开拓创新的能力；努力掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识、本职工作的专业知识、金融知识，增强使工作、思想、作风、能力不断与时俱进的本领。
我省劳动保障系统职工队伍建设的目标应该是：精干队伍，优化结构，提高素质，规范管理，加强监督，增强活力，努力培养和造就一支政治坚定、锐意进取、无私奉献、作风扎实、精通业务、廉洁奉公、勤政高效的职工队伍。为达此目的，在如何建设新型的、高素质的、与时俱进的职工队伍及人才队伍问题上，我们认为应着重抓好以下几个方面。
（一）严格把好人员的“入口”
虽然我们这支队伍较新、人员较少，很需要大力扩充，但在进人问题上还是必须慎重，要掌握“宁缺勿滥”的原则，严把“入口”关。要反对“拉关系”、“走后门”等不正之风，坚决将不合格的人挡在“门外”。“入口”关的门坎要高，要选高学历、高素质的人，一般新进人员，其学历要求起码是本科毕业的大学生，而对有硕士或博士学位的人员，可优先选择、优先考虑。当然，对确有真才实学的计算机类、宣传类、科技类、法律类等紧缺的人才，经考核、测试，确实名实相符者，也可网开一面，予以录用，以充实我们的队伍，壮大我们的实力。在进人问题上，一定要制订严格的选人、用人规则，要有一整套考试、面试、选择、考察的程序，最后由党组集体研究，按民主集中制的程序确定，以免在进人问题上失误，给以后的工作造成被动。
（二）完善干部的选任机制
毛泽东同志早就指出：“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。”我们这支队伍中的各级领导干部是骨干力量，是这支队伍的中坚。干部的作用发挥好了，我们的各项工作才能搞得有声有色，才会出现蒸蒸日上、生动活泼的局面。在用干部问题上一定要按照劳动保障事业发展的需要和实际工作的需要，按照德才兼备的原则，把那些坚决贯彻执行党的路线方针政策，以江总书记“三个代表”重要思想为指导，全心全意为人民服务，立足本职、踏实工作，有事业心，有责任感，有开拓创新精神，清正廉洁、谦虚好学的同志选拔到各级领导岗位上，让他们充分发挥作用。
在选任干部问题上，一定要拓宽选任渠道，不拘一格选拔优秀人才，要建立和实行公平竞争，优胜劣汰的选任机制，为优秀人才脱颖而出创造条件。一定要按党政干部选拔任用程序，严格实行民主推荐、民意测验、民主测评、竞争上岗、组织考察、公示、党组确定的程序选任干部。要增加透明度，使整个选任过程始终置于群众的监督之下，确保被选任者能够凭自身的德才素质、实际能力，现实表现，赢得组织和群众的信任。使之能在工作岗位上充分发挥骨干作用。
（三）要解决人员能进能出，干部能上能下问题
长期以来，不少部门和系统无法解决人员老化问题，文化素质结构问题，关键的因素就是用人机制不活。人员是只能进不能出，干部是只能上不能下，除非其人犯了严重错误犯了罪，否则，再是个庸才，你也毫无办法将其拿下来。这样的情况，自然严重影响了职工队伍的建设，干扰了队伍整体素质的提高，从而影响工作的正常运行、影响事业的发展。这样的情况，在我省劳动保障系统也普遍存在，如果不能很好解决，必将长期影响我们劳动保障事业的发展。搞活用人机制，让人员流动起来，这个队伍可以进也可以出，干部可以上也可以下。此话说起来简单，在实践中却很难。关键在一个制度问题上，没有制度规定，没有政策依据，谁敢在“太岁”头上动土？如此，干好干坏一个样，能者庸者一个样，干与不干一个样的问题没有很好得到解决。要从根本制度上解决这个问题，这是整个国家的问题，非一地区一部门力所能及。但要采取某些必要的措施，改善这一状况，还是完全可能的。我们能否在一年一度的公务员或干部评议和考核问题上加大力度，将考核的指标按德、能、勤、绩进行细化、量化，并评定分数，90分以上为优秀，80分以上为称职，65分以上为基本称职，65分以下为不称职。这样一来，谁在前、谁落后，就一目了然了。然后，可参照公安系统每年按5%的比例将名次排在最后的人淘汰出队伍的做法，劳动保障系统也可采取这一做法，将考评排在后面的人，按3－5%的比例淘汰出来，先离岗，再组织培训，经考试合格，重新安排工作。每年有一定的空岗率，这样可在整个队伍中形成淘汰机制，竞争机制，使每位职工都形成紧迫感、危机感，人人努力工作，增强进取精神。我们这支队伍就搞活了。
（四）加大教育培训力度
加强对劳动保障系统职工队伍的教育培训，是提高职工队伍素质的有效途径，也是为我省劳动保障事业提高坚强的组织保证和人才支持。我们必须站在时代和战略的高度，深刻认识做好干部教育培训工作的重大意义。我党建党80年来，党的三代中央领导核心始终高度重视干部教育培训工作，作了许多精辟的论述。进入社会主义建设时期，毛泽东同志指出：“现在的重要问题是重新教育干部。干部教育搞好了，我们的事业就大有希望。不教育好干部，我们就毫无出路。”在改革开放之初，邓小平同志强调指出：“实现四个现代化是一场深刻的伟大革命”，“全党同志一定要善于学习，善于重新学习”。这样，“才能领导好高速度、高水平的社会主义现代化建设”。在发展社会主义市场经济的新的历史条件下，江泽民同志根据我们党面临的新形势、新任务和干部队伍状况，深刻指出：“要保证我国改革和建设事业顺利发展，保证跨世纪宏伟目标的顺利实现，保证党和国家的长治久安，严重的问题在于教育干部。”他还强调，现在进入了“终生学习”的时代，全党同志要“学习学习再学习”。党的三代中央领导核心的这些重要论述，高瞻远瞩，思想深刻，对于我们做好劳动保障系统职工教育培训工作，建设一支新型的、高素质的职工队伍及人才队伍，推进我省劳动保障事业的发展，具有十分重要的指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，切实将全系统职工教育培训工作放在更加重要的战略位置，作为一项事关全局的重大任务抓紧抓好。
当前，经济全球化趋势进一步增强，新科技革命迅猛发展，以经济实力，科技实力，国防实力和民族凝聚力为主要内容的综合国力的竞争日趋激烈。这种竞争，归根结底是人才数量，质量的竞争，也是人才资源开发水平和人才选用机制的竞争。这种时代发展的大趋势和人才竞争的新格局，既为我们加快发展提供了机遇，也使我们面临着更加严峻的挑战。对此，我们要有清醒的认识，要有强烈的危机感和忧患意识。为了应对新的挑战，使我国在21世纪激烈的国际竞争中赢得更加有利的地位，党的十五届五中全会《建议》和国家“十五”计划《纲要》，都明确提出要实施人才战略，把人才队伍建设作为决定我国未来发展前途的大事来抓，按照德才兼备的原则，抓紧培养数以亿计的高素质的劳动者，数以千万计具有创新精神和创新能力的专门人才。我们劳动保障系统也要按照中央的要求，牢固树立尊重知识、尊重人才的观念，树立人才是最宝贵资源的观念，在吸引人才、广纳人才的同时，加大干部职工教育培训工作的力度，把我们的职工队伍，人才队伍建设好。党的十四届四中全会通过的《决定》早就明确指出：“育人是用人的基础，只着眼于用人，忽视育人，是短视的。务必把培养教育干部作为一项事关全局的基础性工作坚持不懈地抓下去。”职工和干部的教育培训是最具经济和社会综合效益的生产性投入。通过对各级各类人才及时进行新知识、新信息、新技能的补充，加快人才的成长，提高人才特别是领导人才的综合素质和创新能力，从而推动各项事业的快速发展。特别是在职人员有过去学习的基础，又有实际工作经验，因此，再进行培训，比普通教育有更高的效益，是抓紧培养适应新形势要求的高素质职工的一条捷径，是成本低、见效快的一种基础性投入。因此，我们抓劳动保障系统职工队伍建设和人才队伍建设，最根本的就是一定要抓紧抓好职工干部教育培训工作。我们从事此项工作的领导一定要以良好的精神状态，饱满的政治热情和对党对人民高度负责的态度，把对职工干部的教育培训工作推向一个新水平。
抓教育培训工作，应十分注重教育培训的内容、方式、方法，应注重突出重点、分类进行。大体应分类抓好以下人员的教育培训：
1抓好对我省劳动保障系统的处、局长、中心主任，各地、州、市及县市的劳动保障局局长等领导人员的培训。这些领导人员都是一个单位或一个部门的负责人，处于核心地位，起着决策、组织、指挥、协调的关键作用。他们的素质如何直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到一个部门一个单位改革、发展和稳定以及工作的好坏。对他们的培训要围绕提高思想政治素质、提高驾驭全局的能力来安排内容。不仅要使他们努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，而且首先要使他们努力成为忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、能开拓创新的领头人。通过教育培训，增强他们的政治意识、大局意识和改革意识，提高他们全面正确、积极地贯彻党的基本路线的自觉性。通过教育培训，优化他们的知识结构，提高他们的领导水平、业务能力和创新能力。同时，帮助他们改进思想作风、工作作风、领导作风、学风和生活作风，树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到勤政、廉政、优政。让他们在劳动保障系统职工队伍中起到表率作用。
2抓好对青年干部的教育培训。青年干部是我们这支队伍整个群体中最具生机、最富发展潜力的部分，他们的素质与水平不仅关系到我们职工队伍建设的素质与水平，而且关系到我们劳动保障事业发展的未来前景。对他们的教育培训，主要应围绕夯实理论基础，坚定理想信念，提高实际工作能力，培养扎实工作作风，增强艰苦创业精神来实施。通过教育培训，使青年干部具有一定的马克思主义理论水平和思想道德素质，掌握必要的科学文化知识、业务知识、工作技能和管理能力，并逐步将他们培养成为能从政治上正确判断形势，把握大局、能够在错综复杂的条件下开展工作的“靠得住，有本事”的骨干力量。对青年干部的教育培训，除办培训班、入学外，还可以选调部分优秀后备干部到艰苦地区、基层去挂职锻炼；到东部沿海发达地区去任职锻炼，学习提高，把先进地区的经验、好的做法带回来，推动我们的工作。通过实践，不断地将优秀青年干部按德才兼备的原则选拔到各级领导岗位上来，使我们的队伍充满生机和活力。
3应将对职工队伍的教育培训作为一项经常性的工作，贯穿劳动保障日常工作和事业发展的始终，常抓不懈。我们除抓好对领导干部和青年干部、优秀人才的教育培训外，切不可忽略了对全系统职工的教育培训工作。必须有目的、有计划、有针对性地对职工进行系统的、不间断的教育培训。形式可以多样，如组织理论学习与专业知识学习，中长期培训与短期培训，脱产培训与在职自学、学历教育与技能培训等结合起来，交织进行。目的只有一个，即不断提高全系统职工的思想政治素质和业务能力素质，使我们的工作更上一层楼。
要搞好全系统职工干部的教育培训工作，首先各级领导要重视；其次是各方面的认识要到位；第三是资金要保证。此外，也要有一个对职工进行教育培训的较系统、较规范、较周密的教育培训规划，精心组织实施。最好能作长期打算，象公安、政法、金融、财税等系统一样，实行垂直领导，建立一个干部教育培训基地，对职工不断地进行轮训。例如中国银行，在全国范围内建立20多个教育培训基地，在国外也设有4个培训基地，对其职工不间断地组织教育培训，大大提高了人员素质，培养了大批人才、大批骨干，有效地促进了各项工作。其成功经验很值得我们借鉴。我们应在可能的情况下，积极进行这方面的努力，以使我们对职工队伍的教育培训工作搞得更好。
（五）加强对职工队伍的管理和监督
劳动保障工作越来越重要，任务也越来越繁重，全系统职工队伍也在不断发展壮大。各级劳动保障部门及其下属机构都拥有一定的政府行政职能，拥有较多的审批权力，同时掌管着大量的社会保险基金、解困基金及其他一些资金。因此，对职工队伍实行有效的管理和监督，就显得十分重要。全系统应按照分层次分级管理的原则，强化对职工队伍的管理和监督，要逐步建立和完善管理约束机制。各级组织和领导一定要坚持民主集中制的原则，实行集体领导、集体议决大事；实行政务公开，增加工作的透明度，提高能见度；要定期对干部进行民主评议和考核，推行奖惩制、淘汰制；对在领导岗位的干部，在管钱、管物、管审批等重要岗位的干部，必须实行定期或不定斯的轮换、交流制；实行财会人员统管派遣制等。坚持以制度管人，逐步做到规范化、制度化。此外，要加强思想政治工作的力度，各级组织和领导要了解掌握自己属下职工的思想和工作情况，不断做活的思想工作，及时研究和解决存在的问题。对职工队伍中存在的思想作风方面的问题，要加强教育，及时予以纠正。对个别职工中存在的违纪违法问题，不能姑息迁就，要坚决查处，以保持队伍的纯洁。
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