|
|
|
| 加入WTO与中国改革的新阶段 |
|
|
|
内容：
中国加入WTO，为什么会引起国内国际相当广泛的影响？入世一周年，国际上各个方面的评价是正面的、积极的、肯定的。我想这个原因应该概括为两个方面：第一，中国是一个发展中的大国，是有着庞大国内市场需求且又保持经济持续增长的一个大国；第二，中国又是一个从传统计划经济向市场经济转轨的大国。中国作为经济体制转轨的大国能够在不长的时间内，纳入到世界市场经济的主流，这本身就是一个奇迹。因此，中国加入WTO，最深刻、最有实质性或者最有长远意义的，我把它叫做中国的第二次改革、第二次开放。中国加入WTO，开放进入新阶段，改革也进入新阶段。
一、开放倒逼改革是改革新阶段的突出特点
中国加入WTO，对外开放进入新阶段。这个新阶段，我认为主要的特点是：第一，由政策性开放走向制度性开放；第二，由局部的开放走向全方位的开放；第三，由一般竞争性领域的开放走向以服务业为重点的全面的产业开放。在对外开放的新阶段，对正在进行的改革发生着什么样的影响呢？这两年来，在开放的倒逼下改革在多方面有明显的进展。其中，我认为，改革在以下三个方面有突出的进展：
第一，混合所有制经济的发展速度大大加快。中国企业联合会前几个月刚刚评出中国企业的500强，中国企业500强同世界企业500强比有相当大的差距，有的差距之大是令我们吃惊的。比如中国企业500强的人均资产只等于世界企业500强的1.57%.在中国加入WTO的背景下，中国的企业不仅在国内市场与外资企业竞争，而且要走向国际，那就必须扩大自己的规模，提高自己的核心竞争力。出路在哪里？就是要加快发展混合所有制经济。积极发展混合所有制经济，这是十六大提出的要求。以前我们一般叫混合经济，现在叫混合所有制经济。1990年我国的混合所有制经济只占各类企业总数的9％左右，现在已达到40％左右。我估计未来的五年左右，混合所有制经济能够达到60％左右。如果是这样，我国企业的规模和它的竞争力都会由此得到明显提升。
第二，国有垄断部门及服务业的改革进程大大加快。可以说，几年以前，电讯、民航、铁路、银行、保险等国有经济垄断的服务行业或者是基础领域的改革是十分困难的。但是在最近两年左右，这方面的改革有了一个很大的突破。不管电信南北分拆符不符合市场经济的原则，但毕竟在打破垄断方面走出了一大步。为推进这方面的改革，我国反垄断法的制定也正在积极进行之中。我预料未来的三年左右，在加入WTO的推动之下，中国的基础领域改革、服务行业的改革会有一个比较大的进展。
第三，以行政审批为重点的政府改革大大加快。有关这方面的数字已公布，我不妨在这里再给大家重复一下。比如国务院六十多个有关部门共有审批事项4159项，国务院今年公布的第一批取消的行政审批事项就达到了789项，这个力度是比较大的。国务院发布了关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的规定，对建国初期到2000年底的756件行政法规进行了清理，现在的情况是442件已经废止，34件国务院及国务院办公厅的文件已经停止执行。
从以上三个方面看，开放倒逼改革，不仅是这一、两年，而且也是今后相当一段时间内我国改革的突出特点。在加入WTO这样一个动力的驱动下，中国改革新阶段将在多方面继续取得新的突破。
二、政府改革成为改革新阶段的重点之一
过去二十年，改革的重心和重点是企业改革。我国加入WTO，从一年的实践以及从未来几年的分析看，政府的改革将是改革的重点之一。这是中国市场化改革进程的需要，是加入WTO的需要，更是改革深化的需要。我国市场经济进入到今天，特别是加入WTO以后，我们要按照国际通行的经济规则办事，要从制度安排上改变计划经济条件下或者彻底改变计划经济的"游戏规则"，最重要的是政府角色的根本转变。例如，第一，政府扮演的某种市场主体的角色要改变。到目前为止，国有垄断部门和国有经济部门，政府还在扮演着部分的主体作用。第二，政府的职能要转变。我们一再讲政府要履行公共职能，什么叫公共职能？制定规则、执行规则就是公共职能的重要内容。第三，在中国经济转轨进入到今天，无论是政府的角色转换、作用发挥，以及当前社会稳定的需要，都把政府改革提到比企业改革更为突出的位置。我把新阶段的政府改革概括为三个需要：加入WTO的需要；中国市场化改革进程的需要；改革不断深化的需要。
关于政府改革、尤其是政企分开的问题，我们从改革一开始一直提到今天。为什么政府的职能转变一直滞后？这固然与传统计划经济体制因素有关，但深刻的原因在于，某些行政权利扩大的背后隐藏着政府部门的自身利益。分析某些腐败现象不断蔓延的原由，不难发现，腐败案件的频发与行政权利的授予和使用机制不健全有关，与缺乏民主监督和缺乏对行政权力的制约有关。这就使得改革的某些既得利益集团反过来成为进一步改革的阻力，在利益的主导之下政府的职能转变是非常困难的。出路在哪儿？十六大报告讲的特别清楚，就是要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行的环节，加强对权力的监督，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋取利益。
在加入WTO的背景下，我国政府的下一步改革面临四个大的转变：
1、从政府主导型经济向市场主导型经济转变。从政府命令型经济到政府主导型市场经济，再到市场主导型市场经济，这反映了我国市场化改革的大过程。东亚国家，例如日本、韩国过去在很大程度上实行的是政府主导型的市场经济，韩国为此付出了沉重的代价，日本小泉内阁提出了结构改革的概念。适应WTO的需要，总结政府主导型市场经济的实践经验，我国应当尽快地从政府主导型市场经济向市场主导型的经济发展方面转变。
2、从优先经济目标向优先社会目标转变。政府能否在经济的持续增长中有效地发挥作用，现在的实践看得很清楚，关键看能否妥善解决失业问题、收入分配问题、社会信用和市场秩序问题等等。这些问题解决得好，经济发展就有了可靠的社会环境，这些问题解决得不好，经济的增长就会有困难。
3、从审批型经济向服务型经济转变。应当进一步大幅度的削减行政审批，促进生产要素的流动，使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰，优化组合。正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会中介组织的关系，将政府管不了、管不好或者不应当管的事情，交给市场主体和中介组织去做。政府的主要作用是完善立法，推动政府工作的法制化，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保证公平竞争，建立和完善社会保障制度和社会服务体系等社会公共产品和公共服务，并且通过电子政务等手段，实现政务公开，政情公开。
4、从行政控制体制向依法行政型体制转变。我国的行政管理体制具有自上而下的控制型特点。适应加入WTO的要求，应当加快社会主义市场经济的法制建设，严格依法行政，为确保市场竞争的公平，政府应该加强公正严明的立法和执法，规范社会各角色的行为，惩治违法行为。
我国加入WTO一年的实践证明，政府在改革审批制度方面有了很大的进展，这为创造一个公平竞争的环境起到了重要的作用。按照十六大的精神，继续把政府的改革作为新阶段改革的重点，将为进一步推进我国市场化改革的进程起到重要的作用。
三、结构性改革成为改革新阶段的主要难点
我国的改革已进入以利益关系调整为主要任务的总体攻坚阶段。在这个阶段，政府的改革作为重点之一，不可避免地直接涉及到整个制度结构的安排问题。就是说，我国加入WTO，改革进入到结构性改革阶段。从目前突出的矛盾看，我国结构性改革主要面临着四大任务：
1、经济体制改革同经济政策的关系。比如说，实施积极的财政政策和培育民间投资主体的关系。到现在为止，我国发行了将近六千亿的国债。我在两年前就建议，如果能把国债的其中一部分如三分之一，作为政策性的措施比如说贴息，用来支持和鼓励民间资本进入基础领域，那么它的实践效果，及它所能达到的政策效应可能比现在要好得多。因此，中国结构性改革的一项重要任务，是要正确处理好经济体制改革和经济政策的相互关系。
2、产权制度改革同收入分配政策的关系。我认为，在改革开放的新阶段，政府应该放开所有制，调控收入分配。我们现在的收入分配政策一方面靠再分配手段，但是在中国经济转轨的特殊时期，要很好地完成重大的或基本的利益关系调整，在很大程度上决定于产权制度改革的实际进程。比如谁投资谁所有的政策，同十六大报告提出的，确立劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配的原则，如何相结合？我认为，这个结合的关键，在于产权制度改革。就是说，我国经济转轨时期的收入分配政策，同产权制度改革有着十分内在的、日益紧密的联系。
3、稳健的金融体制改革同货币政策的关系。我们现在评价金融的状况叫宏观松、微观紧。银行的贷款很难放到企业，特别是放到民间企业。为什么？就是这套政策同体制有矛盾。谁对贷款负责任？贷好了同我没有多大关系，贷不好要追究我的责任。所以货币政策同现行的银行体制是不相适应的，再好的政策很难得到切实的实行。此外，如何处理好企业和银行的关系，特别是国有企业和国有银行的关系。韩国、日本的结构性改革都面临这个严重的问题。中国能不能够解决这些事情，很大程度上取决于结构性改革什么时候推进以及如何推进。
4、城市与农村经济改革的关系。城乡收入分配的严重差距已经是中国经济发展、社会稳定的一大问题，保守估计实际收入差距为4：1，有人估计实际在6：1.我们讲西部大开发，西部和东部的真正差别主要是农村，西部的农村和东部的农村比差距相当大。因此在改革进入到新阶段，在城乡的制度结构安排上要有一些突破。比如说能不能考虑取消农业税、农业特产税、屠宰税等。此外，乡一级的政权要不要搞这么庞大的各种机构？是否可以从减轻农民负担考虑，把乡级政府改革为县政府派出的乡公所？再有，能不能把农村土地的抵押权尽快交给农民，从而完成农村土地资本化的任务？这些事情，都涉及到城乡的制度结构安排问题，都是结构性改革应当解决的重要问题。
5、经济体制改革和政治体制改革的关系。在干部人事制度改革、依法行政、反腐败等方面，如果没有经济体制改革和政治体制改革的相互配套，解决这些问题都会很困难。
加入WTO推动了中国改革开放进入新阶段。相信今后几年，中国的市场化改革会比原来预料的要快，由此会对中国的经济和社会发展起到重要的促进作用。
作者：WTO信息查询中心 迟福林
|
|
|
|
 |
相关内容 |
|
|
|
|
|
|
