执行难是日前困扰法院工作的一大难题，而在基层法院的执行工作中，以村民委员会为被执行人的案件普遍存在执行难的问题。造成这种状况的原因是复杂多样的，笔者拟通过分析造成这类案件执行难的原因而提出相关对策以解决“执行难”。

    一、涉村委案件执行难的原因

    （一）村委会成员的法律意识普遍淡薄。首先，村委会成员不能正确对待执行工作。有的村委逃避执行，执行人员送达法律文书时拒绝签收，即使签收也不按时到庭；或一再以村委经济困难等借口推脱执行，不愿拿出实际的履行方案。其次，有的村委换届后，新班子对前任期间欠下的债务拒绝接受，拒不履行义务。再次，村两委之间相互推诿。村主任虽是村委会的法定代表人，但常常以自己说了不算为由，要求法院找村支部书记，而后者则常以自己不是法定代表人为由不予配合。第四，村委会主任多是县、区人大代表，在采取强制措施时，往往以代表证作为挡箭牌。

    （二）村民委员会可供执行的财产难以查找。现实中许多村委会在多头开户、公款私存，使法院很难查清村委是否有现金，有多少现金，村委的固有财产一般是土地山林等自然资源，和一些必要的办公用品，这些财产法院很难执行。

    （三）村集体经济困难，无力偿付债务。随着改革开放后农村联产承包责任制的推行，在使固守在土地上的绝大多数农民逐渐富裕起来的同时，也使不少地方的村集体经济从过去占绝对比重，到现在的逐年萎缩，有些地方村集体既无企业也无副业，无任何收入来源，只有靠每年向村民发包土地获取少量收入维持运转。而近两年由于政府为保护农民的承包利益，禁止村委频繁发包土地，使得一些村集体经济举步维艰，连正常运转都难以应付，更无从谈起对外偿付债务。

    （四）执行中遇到的外界干预多。执行村委会时，有时相关部门会出面说情，强调村委会困难，基层组织难以管理，贫困村建立两委班子不容易等等众多说法。此外，法院在强制执行时，有些村委干部以辞职不干相要挟。

    二、涉村委会案件执行难的对策

    （一）开展普法活动，增强村委会成员的法制观念

    积极开展普法活动，加强对村委干部、村民的法制教育，使他们树立三种意识。一是必须执行意识，即使村委会干部明确生效的法律文书必须得到执行，增强其主动履行义务的自觉性；二是配合执行意识，即要主动配合法院的执行工作，如实申报村集体的财产状况，想方设法履行义务；三是灵活执行意识。即要让村委会了解执行方式的多样性，采取一切可行性措施履行义务。

    （二）加大执行力度，努力提高案件执结率。尽管当前村集体经济普遍存在一定困难，但并非所有涉村委案件都难以执结。据了解，相当一部分村委对个案还是有履行能力的，主要是出于上述种种原因而拒不履行。因此，作为法院，应当坚决顶住各方面的压力，坚持法律面前人人平等，对有能力履行义务的村集体，在做思想教育工作无效的情况下，该采取强制执行措施的坚决采取强制执行措施，以最大限度地实现申请人的合法利益，维护全社会的公平与正义。

    （三）加强与基层党委政府的协调联系，创新执行方法，讲究招待艺术

    1. 以资抵债。把被执行人长期闲置无用的资产如冷库、厂房、虾池等抵顶给申请人，由其盘活后收取效益；2.活化土地承包方式。动员被执行人如村委会拿出部分余留地，承包给申请执行人，由他把应上交的承包金留为己有以抵顶被欠款，或者原已有土地承包合同的，由双方协议延长土地承包期，以延长年限内的应交承包金抵顶被欠款。3.积极发挥经管站作用。由掌握着村委会收支及账目往来的镇政府经管站来落实被执行款项，或做出还款计划，或一次性扣划，或按比例部分扣划，逐年兑付。4.执行和解。在暂无执行能力的情况下，由债务人做出还款计划，既避免了矛盾激化又使欠款得以逐步偿还。

    （四）健全村委会各项规章制度，规范内外部管理。大力加强对村两委班子成员的普法教育，努力提高他们的综合素质，使他们在涉外经济活动中能够做到依法办事，诚信交往；在内部，要健全民主议事制度，对重大事项实行民主议事，集体决策，确保各项管理规范有序，减少因工作失误带来的诉讼风险。

    （五）、积极争取有关部门、党委、政府的支持开展执行工作

    在乡镇、村的“生态环境”中，基层法院执行时往往引发聚众“闹事”、上访等社会连锁反应， 赢得地方党委、政府的信赖与支持是作好“民告官”案件执行的基本前提。人民法院应变被动接受工作检查为主动沟通交流，同时积极配合地方政府工作，应成为基层法院解决“民告官”执行问题的先期工作，法院干警执行时，应首先把执行方案与涉案单位所在地的党委、政府进行沟通，主动争取党委、政府有关负责人出面协调落实，确保案件的顺利执行。

 陈建川 马保兴