安徽省今年开始将实施省直管县财政体制。根据报道，这个举措将解决安徽省县乡工资难以正常发放、县乡债务失控等问题。笔者也认为，只要认真落实这个体制，在2－3年内，解决这两个问题，是没有问题的。

　　这个体制之所以能够解决问题，是因为它用集权的办法，通过行政控制的手段，确保县级财政优先用于县乡工资发放，并用行政控制手段，约束县乡债务失控的问题。所以，只要行政控制生效，解决这两个问题指日可待。

　　不过，根据往日的经验，分权往往产生灵活性，给地方以更多的积极性，但往往导致失控。而集权虽然能够解决失控的问题，但往往限制了地方的灵活性，挫伤地方的积极性，并进而损害发展。根据这一逻辑，我们也可以预料，安徽省实施省直管县财政体制之后，虽然可以确保县乡工资正常发放和县乡债务不再失控，但安徽省县乡两级的积极性也将因此而受到严重挫伤。继续往前看，我们可以预计，在县乡工资发放和债务失控不再是问题的时候，安徽省将取消省直管县财政体制，以给县乡两级以更多的自主权，重新激发起基层的积极性。

　　这就是“一收就死，一放就乱”之逻辑的现实版故事。而当前安徽省恰恰处于分权乱了之后需要收的阶段。

　　据此，我们可以判断，这一重新集权的改革措施，只是临时性的手段，而不具有长远的制度发展意义。从制度发展的角度来看，重新集权的办法虽然可以解决当前政府所关心的一些失控的问题，但放弃了分权体制所带来的有利于办事的好处，而且从总体上来说，是弊大于利。因为当今世界的共识是，集权只是有利于管理而不利于办事的体制，分权则是有利于发展的体制。2003年人类发展报告总结了世界各国最近20多年来分权化改革的经验，指出了分权化改革对于人类发展具有八大好处：地方要求得到了快速回应；地方政府将有更大的责任感和透明度，腐败更少；地方基础服务得到改善；信息能够更好的流通，地方官员可以快速采取应变行动来对付潜在的灾害；发展计划有更多的持续性；解决冲突也更加有力；激发地方利益相关人的能力和动力；使人民在与他们的生活直接相关的公共政策制定中获得了更大的发言权，政治代表性更多。总起来说，就是分权有助于更好更快更稳定的多方面的发展。

　　分权是有助于发展的，不仅仅是国际的经验，也是中国改革开放的经验。改革开放20多年来所取得的发展成就，与分权化改革所激发的各个方面得积极性是密切相关的。分权化改革，虽然带来了各种各样的具体问题，但其发展的成就是过去传统的集权体制所无法比拟的。

　　因此，从制度建设的角度来看，我们不应该轻易改变好不容易建立起来的分权体制，而轻易用集权的办法，来处理本来可以不用集权办法来处理的问题。在当前，关键问题是如何在过去分权改革的基础上，完善分权的制度基础，而不应该为了解决当下的具体问题，来否定过去分权改革的制度成就。

　　建设分权的制度基础，核心的关键是，上级政府一定要运转稳定、高效，并且把责任和资源转移给下级政府，让地方政府有能力来承担发展的责任，并且让公民能够发展组织良好的公民社会，并且有效参与地方的决策和监督。在此基础上，还要在积极的上级政府、负责任的地方政府和积极的公民社会三者之间建立起一种稳定的互动机制。只要有了有效的政府能力，有充分权力并能够承担责任的有效的地方政府，还有热心参与、信息丰富、组织良好的公民和公民社会，以及三者之间的良好的互动机制，分权改革就有了良好的制度基础。整个社会就会有回应迅速的政策和服务，经济增长、收入分配的公平，以及人类全面发展，也就有了良好的可持续发展的制度基础。这时候，即使有一些失控的问题，也很容易采取针对性的措施得以解决。

　　最近20多年来世界各国的发展经验表明，良好的治理和以此为基础的政策，是可持续人类发展的基本条件。分权是发展的大势所趋，是良好治理的核心，而集权只能作为权宜的对策，用的时候要慎之又慎。

　　毛寿龙