《监督法》即将实施，“凡事预，则立；不预，则废。”如何使这把花20年时间铸就的法治之刃，真正成为一把时刻警戒权力、捍卫权利的利刃，而不至蜕变为屠龙之技束之高阁，是应该早有打算的。

　　一则新闻引起人们注意，说是审计又刮风暴，而民众态度淡漠。有则题为“单薄而被动的知情会让人疲劳”的评论这样分析民众的心态：“屡犯屡审，知道了又能怎么样，还不如不知道；曝光了又能怎么样，教育部、国家体育总局是‘几进宫’了？公众对审计报告已经产生了一种‘知情疲劳’。”民众的这种心态应引起重视。光打雷，不下雨；只听楼板响，不见人下来，三番五次，总会让人厌倦的，甚至会有一天连这样的新闻都让人冷漠，再不会引人注意。

　　“屡审屡犯”凸显的是制度缺失。要解决这个问题，不仅要有审计署的勇气，要有民众的激情，要有舆论的压力，更要有制度安排，要有一整套“监督-公布-整改”的机制。由此想到即将实施的《监督法》。笔者以为，强化人大监督，预算监督是个突破口。

　　由预算监督突破，这是因为预算“关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题”，要“作为监督重点”（胡锦涛语）。人民创造的日益增长的物质财富究竟用到哪里？到底是如何用的？产生了什么效果？应该让人民知情，应该接受人民监督。各级人大常委会应该依据法律的要求，担负起这个职责。

　　由预算监督突破，是因为目前的预算监督状况不如人意。不少地方人大对预算的监督，基本上流于形式，财政预算在编制和执行过程中，没能很好地受到权力机关的制约，大体上处于“政府怎么报，人大怎么批”、“外行听不懂，内行说不清”的状况。各级人大常委会各个专门委员会若从预算编制阶段，就介入其所对口的行政部门的财政资金分配决策过程，则其日常的监督就会大大强化，人大的权威也会大大提高。

　　由预算监督突破，是因为它也是推进民主政治建设的实际步骤。民主政治的实质，是逐步扩大人民群众的知情权、参与权、决定权。先从各级预算开始，让人民知情，受人民评议，按人民群众的意见（通过人大）和法律规定进行整改，这是符合中国国情的逐步推进民主政治的途径。

　　由预算监督突破，也是因为各级各地人大在工作中，已有可贵的探索，积累了一些经验，取得了进一步强化监督的工作基础。即将实施的《监督法》，明确了各级人大“审查和批准决算、听取和审议预算的执行情况报告、听取和审议审计工作报告” 的权限和职责，特别有意义的，是明确了“人大的审议意见，人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，要向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。” 形成人大监督机制和人大受监督的机制，这为强化预算监督提供了武器，为预算监督落到实处提供了可能。

　　胡锦涛总书记在召开党外人士座谈会听取意见时说得好：法律的生命力在于实施。在预算监督上突破一下，何如？

  江苏省高邮市人大常委会干部·尤泽勇