[摘要]从1987年欧盟率先状告中国彩电企业“倾销”剩余产品起，中国彩电便不断遭到国外的反倾销起诉。近年来国外对华彩电反倾销的指控案件愈演愈烈，涉及的金额也越来越大，这些无节制的反倾销案件给我国彩电出口带来了难以估量的损失。文章首先分析了我国彩电企业屡遭国外反倾销的原因，再提出了应对国外彩电反倾销之策，最后指出如何防止、减少国外对华的彩电反倾销指控，以期为中国彩电企业更好地解决这一贸易纠纷提供某种借鉴。

　　[关键词]反倾销 原因 对策 彩电

　　自欧盟对华彩电首次实施反倾销措施以来，中国彩电一直受到国外反倾销的“青睐”。1988年11月12日欧盟对华小屏幕彩电反倾销立案；1992年11月25日欧盟对华大屏幕反倾销立案；1996年阿根廷对华彩电反倾销立案；2003年5月22日，美国对华彩电反倾销立案；2004年8月20日土耳其外贸署决定对原产于中国的彩色电视机进行反倾销调查，而且，这些反倾销调查均以肯定性裁决告终。中国彩电因此而被赶出反倾销立案国市场，给中国彩电发展、中国的对外贸易带来了巨大的损害。因此，我们有必要对中国彩电应对国外反倾销进行分析、研究。

　　一、中国彩电遭受反倾销的现状分析

　　1、反倾销额越来越高、倾销幅度越来越高，被征收的反倾销税率也越来越高

　　欧盟1988年对华彩电反倾销终裁额度为15.3%，1992年对华彩电反倾销的终裁额度为25.6%，而美国2003年对华彩电反倾销竟然征收了5.22%—78.45%的税率，2004年土耳其则更是对中国彩电征收了50%的反倾销税率 .其中，2003年美国对华彩电反倾销时，提出的倾销幅度为37.53%—84.18%，涉及金额10亿多美元，而在此之前的欧盟对华彩电反倾销中涉案金额还只有上亿美元。由此不难看出国外对中国彩电的反倾销幅度、被征收的反倾销税率及反倾销金额都在不断增加。

　　2、对华彩电反倾销措施在滥用化

　　从最初的欧盟对华小屏幕彩电进行反倾销到现今土耳其对华彩电作出反倾销肯定性终裁，都缺乏可靠的证据来支撑其结论，只是将反倾销作为一种贸易保护的手段。拿最近土耳其对华彩电反倾销来说。彩电是土耳其机电工业最重要的产品之一。近年来，土耳其的彩电产量不断攀升，比如，2000年，土耳其彩电产量已达888万台/年。而欧洲是土耳其的主要市场。尽管欧盟对中国阴极射线管彩电作出40万台/年的配额限制，但对平板彩电没有限制，而且对经由土耳其转口到欧洲的彩电更是不限制。因为土耳其本国的彩电市场仅150～200万台/年，主要市场都被中国企业占领了，这3家企业 的主要市场就在欧洲。同样，欧盟、美国也不乏因保护本国贸易利益而对华彩电反倾销。由此可见，对华彩电反倾销措施正在滥用化。

　　3、大规模的反倾销构成了中国彩电出口贸易的严重阻碍

　　我国彩电遭反倾销调查后征高额反倾销税被迫退出辛勤开拓的国际市场。例如，中国彩电在欧盟遭受反倾销起诉，涉案金额只有上亿美元，但被征收了44.6%的反倾销税，且征税之后，中国彩电几乎完全被封杀在欧盟市场之外，损失难以估计。按正常情况，彩电出口一般征收5%左右的关税。从1991年起，欧盟商务委员会对中国彩电的惩罚性关税提到15.3%，1995年提到25.6%，1998年提到44.6%，致使2000年中国彩电在欧盟的总出口量下降到3万台左右。

　　4、对华反倾销存在明显的不公正性

　　这种不公正性体现在诸多方面，如，（1）不承认中国的市场经济地位，在确定正常价值时不合理地给中国安排替代国。此次土耳其对华彩电反倾销终裁公告中拒绝给予中国应诉企业市场经济地位待遇，正常价格是依据土耳其彩电企业的出厂价进行计算；2000年4月1日，欧盟委员会启动对华彩电反倾销复审调查程序，由于中国被视为非市场经济国家，所以欧盟委员会选定土耳其作为替代国；美国2003年对华彩电反倾销案中亦未给中国以市场经济的待遇。（2）对中国实行一国一税政策。2002年11月26日，欧盟委员会发布公告，决定对原产于中国的彩色电视机（即屏幕对角线大于15.5cm无论是否有广播接收功能或钟表，但无内置调制解调器和计算机操作系统的彩色电视机除外）继续征收反倾销税，认定的反倾销税率为44.6%.此外，还有许多不公平的做法，如欧盟对华采取替代国措施的同时，没有按照相关规定允许中国查看有关替代国的相关资料等。

　　5、对华彩电反倾销具有连锁反应，即多米诺骨牌效应

　　欧盟于1988年对中国内地和香港地区的小彩电进行反倾销，1991年征收了15.3%的反倾销税；1992年欧盟又对中国生产大彩电提出反倾销；1993年墨西哥、1996年阿根廷对中国生产彩电相继进行反倾销；2003年5月美国启动对中国高端彩电的反倾销调查；2004年8月20日土耳其外贸署决定对原产于中国的彩色电视机进行反倾销调查。这说明国外对华反倾销的示范效应在日益扩大。

　　6、发达国家是主要发起国，但也有发展中国家

　　在对华发起彩电反倾销调查的国家之中，既有发达国家（组织），也有发展中国家。前者如最先对华彩电反倾销的欧盟以及对华彩电反倾销涉案金额最大的美国；后者如墨西哥、阿根廷以及最近作出对华彩电反倾销肯定性终裁的土耳其。值得注意的是，在对华彩电反倾销的发达国家和发展中国家之中，发达国家起着主要的作用，一个是最先对华彩电进行反倾销，并且持续时间最长，至今还有影响；一个是对华反倾销涉案金额最多。但是，我们也不能忽视发展中国家给我们带来的恶劣影响。

　　二、中国彩电屡遭反倾销的原因

　　1、从全球环境来看，反倾销案件迅速飙升

　　从全球来看，反倾销炙手可热。这也是一个不容忽视的问题，因为，大环境会影响小环境，没有国际上的反倾销大比拼，中国彩电也就不会屡屡遭到国外的反倾销。根据WTO的资料，全球反倾销立案数目1980—1984年5年间是703起，1985—1989年间是699起，1990—1994年间是1244起，1995—1999年间是1219起，2000—2004年间达到1448起 .正因为全球的反倾销热，自1988至今中国彩电才会作为国外反倾销的一部分异军突起。

　　2、中欧、中美贸易发展的不平衡

　　自1978年以来，中欧贸易已增长三十多倍。对欧洲的进出口情况从1987年的逆差267902万美元变为2002年的顺差579942万美元。中国向欧盟出口就具有相对优势，自然成了反倾销的主要对象之一。

　　对美国的进出口情况更是不容轻视， 2001年，美国对中国的贸易逆差为902亿美元；2004年，这一数字几乎翻了一番，达1758亿美元。中国的贸易增长引起了美国的不满。2005年1～9月，中国出口大幅攀升至5465亿美元，其中，大部分产品出口到美国；但同期的进口额为4780亿美元，仅增长了16%.根据海关统计，2003年1至3月，国内企业共出口彩电370万台，同比增长16.7%.向美国累计出口8.6亿美元，同比增长37.4%，占彩电出口总额的31.5%，美国已成为中国彩电的第一大出口市场我国出口美国彩电突增了300多万台，数量骤增12倍之多，金额增加9倍多。

　　由于，双方贸易的不平衡，尤其是中国彩电向美国出口一直处于强势状态，所以，难免遭到国外的反倾销。

　　3、国外反倾销法不断的完善，使中国处于不利的地位

　　美国的反倾销法始终处于不断演变的过程之中：1916年反倾销法——1921年反倾销法——1930年美国关税法——1974年贸易法——1979年美国贸易协定法——1984年贸易和关税法——1988年美国综合贸易与竞争法。欧盟也不断完善其反倾销立法，使反倾销作为贸易保护的工具更加加强——《欧洲共同体理事会第384/96号条例》（欧洲共同体理事会1995年12月22日通过）、《欧洲共同体理事会第905/98号条例》（欧洲共同体理事会1998年4月27日通过）、《欧洲共同体理事会第461/2004号条例》（欧洲共同体理事会2004年3月8日通过）等。国外反倾销法的不断完善，使得中国彩电在应对反倾销诉讼时更加掣肘，这一点是值得注意的。

　　4、不合理的政治制度加剧了国外对中国彩电反倾销

　　首先，国外把认为中国是“非市场经济国家”，对中国实行“替代国”政策。替代国选择的随意性往往导致倾销行为判定中的不公平性。比如在欧盟对中国彩电反倾销案的几次审理和裁决中，欧盟分别用韩国、新加坡、土尔其作为替代国，用这些国家的彩电生产商的正常价值作为中国彩电的正常价值。而中国产业工人的工资水平要远远低于新加坡和韩国工人水平，也低于土尔其工人工资水平，这样，必然导致中国彩电企业存在严重倾销行为的结论。此外，还有欧盟的“一国一税”制度。所谓“一国一税”即对“非市场经济”国家的所有受指控倾销的产品征收同一的反倾销税，其中不管该产品是否被立案调查，不管该产品的反倾销幅度，哪怕没有倾销的产品也将被征收高额的反倾销税。被反倾销的中国彩电企业只有提出书面申请并提供充分的数据材料，才有机会获得市场经济待遇或是个别待遇。显然，这些不公平的政策极易导致中国彩电被征收反倾销税，而且是极不合理的税率，从而把中国彩电赶出起诉国市场，这样，难免不会加剧国外对中国彩电的反倾销。其次，政治形势的变化也加剧了反倾销。经济发展作为二十一世纪的主流，在世界交往中的作用越来越得到加强，贸易手段的采用就可以达到以前只有军事手段才能达到的目的。

　　三、中国彩电的应对之策

　　首先，政府方面：

　　1、中国政府应加快制定符合WTO要求的反倾销和应对反倾销的规则

　　中国反倾销的立法体例应包括三个层次：（1），由全国人大或其常委会制定一部专门的《中华人民共和国反倾销法》，从整体上阐明中国反倾销法的基本内容，构成中国反倾销的基本法；（2），由国务院根据《反倾销法》，另行颁布《反倾销条例》。该条例对《反倾销法》的有关内容做比较具体的、具有可操作性的规定；（3），由主管反倾销事务的行政部门制定更具操作技术性的实施细则。并通过立法重组进彩电出口商会和行业协会等企业自律维权组织。此外，还要积极参与WTO多边谈判，制定更加合理的反倾销国际法规。例如，在判定倾销案件中涉案产品的正常价值方法、倾销行为认定、倾销危害的计算等各方面都需要加以完善和改进。此外，对不合理、不公平的法规向DSB（WTO争端解决机制）申诉。例如，日本投诉美国《1916年反倾销法》案（WT/DS162/1）和欧盟投诉美国《1916年反倾销法》案（WT/DS136）， 美国不得不废除《1916年反倾销法》。

　　2、加强对出口彩电的价格和数量管理，建立反倾销预警和应诉受益机制

　　中国政府应切实执行《关于处罚低价出口竟销规定》，严惩低价倾销企业。深化外贸体制改革，遵循市场经济规律进行出口管理，加强对出口产品数量的宏观调控，调整彩电企业的出口优惠及鼓励政策，严格控制出口退税。另外，还应培育应诉与受益关联机制。2001年对外贸易经济合作部发布了《关于中国出口产品在国外发生反倾销的应诉规定》，其中明确指出出口产品在国外市场遭到反倾销时企业应积极应诉。因此，在反倾销诉讼中，应建立“谁应诉谁受益”的机制。此外，还应建立反倾销预警机制。比如，在欧盟指控温州打火机倾销一案中，事实上，欧盟早在1988年就动议制定了CR法规草案，矛头直指温州打火机厂商。但是，温州的企业获悉此信息整整迟了4年！鉴于东道国对中国彩电反倾销诉讼时，都会提出一些代表性的数据，我们可以参考这些数据来建立中国彩电的反倾销诉讼预警指标体系。当一些有代表性的特征数据达到某一点时，就应该向中国的出口型企业发出预警信号，让企业检查自己的商品在东道国市场是否存在倾销的可能。以欧盟市场为例，根据有关学者的研究，这些指标可以包括：中国向欧盟6出口总额、欧盟进口总额、中欧贸易总额、欧盟GDP紧缩率和中国出口额等；

　　3、利用WTO机制，尽快解决“非市场经济国家”和“一国一税”制问题

　　根据入世谈判协议，如果中国承诺在5年内完成所有行业的市场准入改革，美国现行的反倾销和反补贴实践和歧视性的单方进口限制的做法予以停止。只要中国从实质上完成国有企业的转制改革，建立市场经济的价格运行机制，就完全有可能要求美国确认中国的市场经济地位；倘若还不能取得市场经济国的地位，则可诉请WTO的争议解决机制对美国的歧视政策和行为予以裁决。而且，据计算，到2001年，中国经济的市场化程度约为69% ，而世界上公认的市场经济标准临界水平为60%.这表明，中国已经是发展中的市场经济国家，而不应被视为“非市场经济国家”。然而，到今天为止，欧盟等国家和地区仍视中国为非市场经济国家，对中国实行“一国一税”制度，因此，根据入世协议，中国完全可以利用WTO，尽快解决“非市场经济国家”和“一国一税”制问题。

　　其次，企业方面：

　　1、 中国彩电企业应努力建立现代企业制度，适应市场经济的要求

　　建立现代企业制度要求彩电企业健全管理机制，规范经营行为，培养专业人才，加强对海外市场的调研工作，搜集价格和其他市场信息。这也是预防和应对反倾销的需要。例如，反倾销调查的调查问卷和现场核查，涉及企业经营管理的各个环节，尤其是产品的成本构成，这就要求企业一定要有严格、规范的财务管理。如果企业内部的会计制度及管理存在问题，就会使企业很容易被判倾销成立。因此，出口导向型企业应该加强财务会计规范建设和管理，特别是要建立与国际接轨的会计制度，按照国际标准健全管理制度，健全商务档案，包括公司的各种协议合同、商务信函、收支票据等等，一旦外国对中国发起反倾销调查时，企业能够在短短的时间内提供科学、真实、详尽的生产成本数据，证明出口价格未低于“正常价值”。

　　2、加强对反倾销法规的了解，建立熟悉国际游戏规则的人力资源库

　　外经贸部副部长、入世首席谈判代表龙永图入世前说，中国入世的最大风险是“我们不熟悉规则，不做准备”，“目前最紧迫的任务是加强对国际规则的了解”。预防和应对国外反倾销调查，企业至少应了解如下内容：重点反倾销国家的有关立法规定和世贸组织的有关规定；世界上一般通用的反倾销程序和重点反倾销国家的反倾销程序。此外，中国彩电企业要想实现全球化发展，就必须了解在国际化舞台上竞争的规则。比如，如何通过在第三国建基地避开反倾销困扰，就需要企业掌握各国的原产地政策。而这些都需要专门的人才来掌握。因此，中国彩电企业应建立熟悉国际规则的人力资源库。

　　3、转变企业的营销策略

　　首先，应提升出口彩电的档次和技术含量。目前中国彩电企业出口仍以中低端为主，提升产品质量，升级产品档次，调整产品结构才是中国彩电行业的真正出路。例如厦华电子2003年8月份以来对美出口中，液晶、等离子电视的比重逐月上升，这些高技术的高清平板电视都不受此次反倾销的影响。此外，还要调整出口产品的市场结构。中国彩电出口集中在美国、欧盟、日本等市场，一旦遭遇反倾销就会造成难以估计的损失。因此，要全方位地开拓国籍市场，实现出口市场的多元化。在巩固现有欧美市场时，积极开拓新兴的海外市场，尤其要加强对东欧、拉美、非洲等市场的开拓，降低市场过于集中带来的风险。

　　4、实施“走出去”战略，绕过反倾销壁垒，同时要预防反规避

　　在当前国外对中国反倾销诉讼愈演愈烈的局面下，那种纯粹以贸易保持中国在国际市场的准入水平将越来越困难。中国彩电已经拥有拉尔“局部技术变动理论 ”所阐述的技术优势，彩电已经完全可以做到在北美、欧盟市场当地生产、当地销售。通过对外直接投资、兼并、收购当地企业等方式，在全球范围内建立生产、研发、销售体系，把资源配置延伸到国外，从而将出口转化为企业内部的贸易，有效地规避反倾销。如TCL并购法国汤姆逊公司和德国施奈德公司、康佳在印度、长虹在俄罗斯建厂等。再比如，海尔的设计中心设在洛杉矶，生产制造中心设在南卡罗来纳州，营销中心设在纽约。2001年，海尔在美国的销售金额2亿美元，成功在美国市场站稳脚跟。此外，还可以利用中东欧市场跳板。 欧盟规定，中东欧各国可享受欧盟的特殊贸易待遇。中国可以用合资、独资或合作生产方式，使中国的彩电打入中东欧市场，从而利用当地产品的身份享受优惠待遇，顺利进入欧盟市场。

　　再次，行业协会方面：

　　1、 引导企业制定合理的出口计划

　　行业协会可利用自身优势，统一分析国际市场行情，及时公布相关信息，为企业提供咨询，引导企业调节彩电出口数量及价格，尽可能将倾销的隐患消除在国内。同时，引导出口企业实施战略转型，由低价竞销策略向高附加值为主的技术创新、专利、名牌、产业重组相结合的新战略组合转变。帮助企业提高彩电质量，培育国际品牌。还可以加强同各地区行会间的交流和理解，例如，吸收日本行业协会的经验，邀请美国的劳工组织来华访问，实地考察中国的彩电价格为什么这么低，为正常价值的确认提供真实的标准。

　　2、行业协会应积极与商会密切配合，并建立反倾销信息网络

　　据1994年经贸部《关于中国出口产品在国外发生反倾销案件应诉规定》规定，主要由进口商会负责组织协调反倾销应诉工作，但中国目前七大商会不可能在数量上覆盖所有企业，其本身因人员及业务知识等方面的限制，对彩电行业实际生产和经营状况熟悉程度也有限，因此彩电行业协会和熟悉反倾销操作的商会的结合对于协调应诉工作将大有裨益。这就需要彩电行业协会在平时要与商会密切配合。此外，可由商会、彩电行业协会或其他机构出面建立信息网络。这是很有必要的。如2002年，中国向美国出口彩电比上一年同期数量增加了1216.4%，这绝对是一个刺眼的数字，而我们竟然没有任何警觉。因此，我们可以通过中国驻各国的使馆商务处、企业、办事处等，对各国市场进行调研，了解生产国价格水平及市场波动规律，通过计算机网络或其他方式向企业提供咨询。

　　3、利用行业协会提出市场经济地位的抗辩

　　由于市场经济地位是针对某一行业的，而作为行业中所有企业的代表，行业协会完全可以向外国反倾销主管机关提出该行业市场经济主导地位的抗辩，为本行业企业在应诉中提供关于市场经济情况的相关证据。

　　总之，中国彩电遭遇国外反倾销指控已成为影响中国彩电贸易的一大障碍，因此，彩电出口企业要与政府、行业协会相结合，采取各种相关措施，积极、有力地应对、防止、减少国外对华彩电反倾销。

　　[注释]

　　http://www.cacs.gov.cn中国贸易救济信息网关于国外对华彩电反倾销的相关信息

　　“这三家企业”指此次发起对华反倾销的土耳其前三大彩电企业——Vestel、Beko和Profilo公司

　　赵伟 管汉晖。 中国彩电企业遭受美国反倾销诉讼的原因和对策分析[J].《国际贸易问题》，2004，8 http://www.newssc.org四川媒体厂长经理日报要闻中《贸易战，我们没有退路》

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　　北大法律信息网·张迎雪