实践证明了“河南执行模式”的生命力。“执行风暴”开展不到一年时间,已结出累累硕果。截至2006年底,河南全省17万多件历年执行积案,已执结15万多件,执结标的267亿元,执结率达到89.5%,加上新收的执行案件,全年共执结案件25万余件,执结标的408.2亿余元,执行难问题得到了有效缓解。
15万起案件、267亿元,这绝不仅仅是一组简单的数字。数字的背后蕴含着一个又一个悲喜交加的故事。
去年,张玉西等263位农民工怎么也没想到,七百多个日夜挥汗在郑州某工程公司的工地上,却拿不到一分血汗钱,异常气愤的农民工们不断上访。集中清理执行积案开始后,郑州市管城区人民法院的干警们日夜奋战,终于查到该单位在一银行账户上的90万元存款,并立即进行了划拨。10天之内,农民工拿到了属于自己的那份工资。三十多个农民工代表拿着锦旗和感谢信,专程从农村老家赶到郑州,满含热泪地感谢那些为他们讨回公道的干警们。
“从群众期望的事情做起,从群众不满意的地方改起。”这是河南省委常委、政法委书记李新民安排部署工作时经常强调的一句话。“执行风暴”一开始,他就要求把执行锋芒首先对准那些拖欠农民工工资、工程款等申请执行人为社会弱势群体的案件。
明秀梅,开封市的一名普通市民。1996年,她丈夫为开封市某招待所装修宾馆,8年了,尽管有法院的生效判决,对方却拒不给付工程款,丈夫因无钱治病含恨去世,孩子上学又急需用钱,一家人的生活陷入困顿。绝望中,她给李新民写了一封求助信。看完信后,李新民拍案而起,要求法院坚决依法尽快执行。去年5月中旬,法院对这个招待所进行了强制执行。拿到执行款后的明秀梅再次致信李新民,表达对党和政府、对法院干警的感激之情。李新民再次在她的信上对全省法院干警作出批示:“拖欠的工程款早应归还,政府、法院催办是应该做的工作。拖了这么长时间,是我们的工作没做好,应当是我们向当事人表示歉意,而不是群众向我们表示感谢。”
信阳市平桥区的张书勤是不幸的。她的儿子被害后,儿媳离家出走,留下两个年幼的孙子,刑事附带民事赔偿款因被告人家贫如洗而得不到落实。一家人老的老,小的小,已到了山穷水尽的地步。但她又是幸运的。“执行风暴”开始后,信阳市中级人民法院积极协调,最终先给张家一次性临时救助,然后每年按农村低保户对待,保证了一家人的正常生活。
对那些被执行人下落不明,或确无履行能力,而申请执行人生活又极端困难的案件,河南各地在党委、政府的支持下探索建立了执行救助基金制度。记者了解到,目前全省已有124个法院设立了执行特困救助资金专户,依靠政府划拨、干警捐款、社会募捐等多种形式,共筹集执行救助资金2186万元,已有五千多个案件的申请执行人享受到了特困救助。
“再好的机制也需要人来落实。事实证明,我们有一支特别能战斗的执行队伍。”河南省高级人民法院院长李道民说。
“执行风暴”开始后,河南法院的执行人员,吃住在法庭、乡村,起早贪黑,加班加点,以顽强的毅力执行着每一起积案,有1579名执行干警带病坚持工作,有253人因被执行人的暴力抗拒而负伤,有两名执行干警积劳成疾,在执行工作中以身殉职。
“执行工作事关老百姓的切身利益,如何将这项工作做得更好呢?”李道民坦言,河南“执行风暴”之所以迅猛有效,是省委高度重视、坚强领导、大力支持的结果,是省委政法委真抓实干、周密部署、强力督导的结果,同时也是各级各部门、社会各界和广大群众全力配合、积极参与的结果。
最高人民法院执行办负责人对河南的“执行风暴”进行实地考察后,称赞河南找到了一条党委领导,人大政协监督,政府支持,党委政法委组织协调,各部门以及社会各界广泛参与、积极合作,法院主办,合力破解“执行难”的有效途径和长效机制。
密切关注河南“执行风暴”的法学专家、郑州大学法学院院长田士诚教授认为:“执行难问题的解决,受益的决不仅仅是当事人。这就像一个人身上长了毒瘤,割去之后,愈合的不仅仅是病灶,而是挽救了整个生命。破解执行难,最大的受益者应该是我们的国家和整个社会。解决执行难问题,必将有力地促进我们社会的和谐。”
法制日报