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新疆维吾尔自治区人民政府办公厅转发自治区文化厅等九部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治实施意见的通知

2004-05-12 00:00 【 】【我要纠错

发文单位:新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

文  号:新政办发[2004]85号

发布日期:2004-5-12

执行日期:2004-5-12

生效日期:1900-1-1

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

自治区文化厅、工商局、公安厅、通信管理局、教育厅、财政厅、法制办、文明办、团委九部门《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施意见》已经自治区人民政府同意,现转发给你们,请各地、各部门认真贯彻执行。

二00四年五月十二日

关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施意见(文化厅、工商局、公安厅、通信管理局、教育厅、财政厅、法制办、文明办团委 2004年5月9日)

2004年2月19日,国务院办公厅召开了全国网吧专项整治工作电视电话会议,并下发了《国务院办公厅转发文化部等关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》。

党中央、国务院及自治区党委、政府高度重视网吧等互联网上网服务营业场所管理工作。近年来,我区各级文化行政部门认真贯彻落实《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)和有关规定,坚持从严审批、从严管理,打击违法违规经营行为,网吧过多过滥、接纳未成年人等违法违规经营的势头有所遏制,经营秩序有所好转。但是,从去年自治区人代会、政协会反映的情况和“元旦”、“春节”期间文化市场稽查情况来看,近来网吧等互联网上网服务经营违法接纳未成年人现象屡禁不止,网上传播有害文化信息,危害了未成年人的身心健康,特别是黑网吧已成为社会公害,人民群众对此反映十分强烈。为贯彻落实《条例》,保护各族群众特别是未成年人的合法权益,实现网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序根本好转,根据文化部等部门《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的意见》,结合新疆实际,自治区决定于2004年5月至8月在全区开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作。为做好这项工作,现提出如下实施意见:

一、提高对专项整治工作重要意义的认识。各地有关部门,要以“三个代表”重要思想为指导,从立党为公、执政为民的高度,充分认识加强网吧管理、开展专项整治的必要性和紧迫性,本着对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神,把专项整治列入重要工作日程,加强领导,精心组织,周密部署,建立健全专项整治工作组织保障体系,切实落实各项措施。

二、组织领导。为保证专项整治工作取得实效,自治区成立专项整治工作领导小组,名单如下:

组 长:库热西·买合苏提 自治区副主席

副组长:阿日甫 自治区人民政府副秘书长

逯新华 自治区文化厅纪检组组长

吴同江 自治区工商局副局长

刘威华 自治区公安厅副厅长

成 员:加帕尔·热西丁 自治区通信管理局副局长

赵卫山 自治区教育厅党组副书记

林永泽 自治区财政厅副厅长

李 伟 自治区法制办副主任

孙新刚 自治区文明办主任

康志敏 自治区团委副书记

领导小组办公室设在自治区文化厅文化市场管理处,办公室主任由自治区文化厅纪检组组长逯新华兼任。

三、整治工作重点。坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧,整治以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为;严厉查处网吧违法接纳未成年人进入的行为;打击网上传播有害文化信息的行为,净化和规范网络文化经营活动。

从专项整治之日起,停止审批非连锁经营的新的网吧等互联网上网服务经营场所。

四、严厉查处接纳未成年人进入行为。对累计2次接纳未成年人进入的网吧等互联网上网服务营业场所,文化行政部门将责令其停业整顿;对累计3次接纳未成年人的,吊销其《网络文化经营许可证》;对在规定营业时间以外接纳未成年人进入的,一经发现,立即吊销其《网络文化经营许可证》;对超时经营、在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的,文化行政部门和公安机关要分别依照各自职责从严予以查处。

要加强对学校内部和周边互联网上网服务营业场所经营活动的管理。中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网服务营业场所。文化行政部门要加强对学校周边互联网上网服务营业场所经营活动的管理。教育行政部门要制订措施,加强对学校内互联网上网服务场所的管理。公安机关要依照有关规定,加强对信息安全的监督检查。

五、坚决取缔黑网吧。对擅自设立互联网上网服务营业场所或擅自从事互联网上网服务经营活动的,由工商行政管理部门或由工商行政管理部门会同公安机关依照《条例》的规定坚决予以取缔,查封其从事违法经营活动的场所,扣押其从事违法经营活动的专用工具、设备。文化行政部门一旦发现黑网吧,要及时书面通报工商行政管理部门,由工商行政管理部门或工商行政管理部门会同公安机关予以取缔,并将结果抄送文化行政部门和公安机关。

通信管理部门要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单、被吊销《网络文化准营证》或责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供名单,通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务,对逾期未终止或暂停接入服务的,由通信管理部门依据有关法律法规进行处罚。

六、严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所传播淫秽色情信息等违法犯罪活动。各级公安机关要组织专门力量,从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、传播淫秽色情信息等违法行为。要依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第23条“互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份等有效证件进行核对、登记,并记录有关上网信息”的规定,指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施。对擅自停止、干扰破坏网吧安全技术措施运行的违法行为,要依照《互联网上网服务营业场所管理条例》第32条规定,从严予以查处。要进一步完善和升级网吧安全管理软件的功能,突出安全管理软件对利用网吧传播淫秽色情信息等违法犯罪活动的发现、报警和防范控制功能。通过专项整治,要达到网吧安全管理软件安装率100%,开机在线运行率90%以上。对于网吧不配备计算机信息网络安全员、不落实安全管理制度和安全技术措施或擅自停止、干扰破坏网吧安全技术措施运行,对上网用户的违法行为不制止、不举报的,要依法从严查处。

要按照《互联网信息服务管理办法》和有关规定,加强对互联网信息内容的管理,加大对互联网文化产品的传播、展览、比赛等活动的管理力度。对未经文化部许可擅自利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧(节)目、艺术品、动画等互联网文化经营活动的,由文化行政部门依照《无照经营查处取缔办法》予以取缔。对未经文化部内容审查,擅自传播上述进出口互联网文化产品的,要及时上报文化部依法查处。

七、工作步骤和时间安排

(一)动员部署阶段(5月15日至5月25日)。5月25日前,各地及其文化、工商、公安、通信、教育等部门要按照通知的要求,明确各自的职责、任务,提高认识,统一思想,结合实际,制订具体的实施意见。

(二)清理整顿阶段(5月26日至8月1日)。8月1日前,对网吧等互联网上网服务营业场所进行全面检查和集中整治。对违反《条例》规定的单位和个人,要坚决依法查处。

(三)检查验收阶段(8月1日至8月31日)。8月31日前,各地要对专项整治工作进行认真检查,以迎接全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组的重点抽查。自治区文化厅也将组织人员对各地整治情况进行检查验收。检查的重点是专项整治工作措施落实情况、网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为是否得到有效遏制,管理责任是否落实,群众是否满意。对群众意见较大、问题突出的地区,限期解决问题并进行通报。

八、齐抓共管,建立健全综合治理机制。各级文化、工商、公安、通信、教育、财政、法制办、文明办、团委等部门要进一步提高认识,统一思想,各司其职,密切配合,建立健全文化、工商、公安等部门联合执法机制,加强文化、工商、公安行政执法力量,普遍开展一次自纠自查工作,深入检查《条例》执行情况,把专项整治和日常监督管理工作落到实处。

文化行政部门要发挥网吧等互联网上网服务营业场所主管部门的作用,加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理,加大执法力度,严厉查处接纳未成年人进入等违法行为。同时,作为此次行动的牵头部门,要主动协调有关部门,认真组织好专项整治工作。

工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所的登记管理,严格依法确定互联网上网服务营业场所的市场主体资格;依照《条例》和《无证经营查处取缔办法》,坚决查处取缔黑网吧等无照经营活动。

公安机关要加强对网吧等互联网上网服务营业场所的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理,加大对网吧中制作传播有害信息、进行危害信息网络安全活动以及违反治安、消防安全规定行为的执法力度。

通信管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管,加大对为网吧违法提供接入服务的互联网接入服务提供者的查处力度。

教育行政部门要加强对学校内互联网上网服务营业场所的管理,要求各级各类学校加大对未成年人不得进入互联网上网服务营业场所的宣传和管理力度,严格校纪校规。各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源,为学生提供必要的上网条件,提倡中小学校的计算机教室在课余时间对学生开放。

各级精神文明办公室要加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作及有关法律法规的宣传工作,形成专项整治工作的良好舆论氛围。

各级共青团组织要加强青少年网络文明教育,广泛宣传《全国青少年网络文明公约》,引导未成年人增强自我保护意识,加强自我管理,自觉远离网吧,配合文化等部门开展创建“安全放心网吧”活动。

九、实行群防群治,加大舆论宣传力度。新闻宣传部门要加大对网吧管理和整治的宣传力度,使广大人民群众充分认识黑网吧和网吧违法违规经营行为的危害。要加强社会监督,广泛发动家庭、学校和社会以及街道、乡镇和社区(农牧区),聘请学生家长、老师和热心教育的社会各界人士作为网吧义务监督员,实行群防群治,不留死角。各地文化、财政、公安、工商等部门要根据本地实际制订举报奖励办法,在新闻媒体、网吧经营场所、中小学校等公布举报电话和举报信箱,鼓励广大群众积极举报。网吧等互联网上网服务营业场所经营者要实行行业自律,加强自我管理和监督。

十、建立长效机制,坚决防止反弹。要认真探索、总结网吧管理的经验,从有利于加强网吧等互联网上网服务营业场所的管理出发,进一步调整和完善有关政策法规,建立网吧管理长效机制,坚决防止反弹。要落实《互联网上网服务营业场所管理条例》第九条规定“互联网上网服务营业场所经营单位应当实施经营管理技术措施”和文化部《关于实施互联网上网服务营业场所计算机经营管理系统技术规范的通知》精神,加快完成全疆网吧等互联网上网服务营业场所管理系统软件安装、运行工作速度,实现对网吧和互联网文化活动的全程实时监管,采取日常检查、突击检查与技术监控相结合的措施,巩固整治成果。目前,安装网吧管理系统软件工作进展较为缓慢,有的网吧经营者不能按要求及时缴纳安装费用,致使安装经费难以落实到位;个别地州甚至还没有开展此项工作,极大的影响了安装工作的正常进行。在这次专项整治中,要把网吧等互联网上网服务经营场所安装管理系统软件工作作为一项重要内容,加大收缴安装费用的力度,加快安装管理系统软件的速度,保证安装率达到100%。尽快建立自治区、地(州、市)、县三级管理平台,实施统一、高效、便捷的管理措施,提高管理工作的科技含量和管理效能。

要坚持一手抓整顿和规范,一手抓改造和提高,推广连锁主题网吧,促进市场整合,引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展,充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业。

十一、加强组织领导,严格追究责任。为加强对专项整治工作的领导,自治区已成立网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组。各地、州、市、县(市)也要建立相应的工作机制,组织开展本地的专项整治工作。

专项整治工作按属地管理原则,实行地方各级人民政府负责的整治工作责任制,特别是要落实基层政府及其有关部门的责任。要一级抓一级,层层抓落实,严格依法办事,严格责任追究制度,确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。

自治区文化厅文化市场稽查举报电话:

0991—2865852 2854997 2860183 2870401

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