薛立辉律师
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律师文集
律师与建设社会主义新农村
作者:薛立辉      日期:2007-07-14
内容摘要:在社会主义新农村建设中律师占有重要的位置,律师应以公益为基准为社会主义新农村服务,律师在社会主义新农村建设中大有可为。 关键词:律师 社会主义新农村 服务 《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2006〕1号)规定的很到位,很全面。建设社会主义新农村,不仅关系到农业、农村的发展和农民的富裕,而且关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以培育和发展农村先进生产力为中心,以促进农民增收为核心,以农村综合改革为动力,协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,使建设社会主义新农村成为惠及当代、泽被后世的民心工程。在社会主义新农村建设中加强民主法制建设是关键点。在当前和今后一个时期的&ld的职业群体将发挥重要的作用。《中华人民共和国律师法》第二条规定,本法所称的律师,是指依法取得律师执业证书,为社会提供法律服务的执业人员。作为律师属于社会中介的法律服务的执业人员,律师在提供法律服务过程中,律师事务所要收费,律师要从律师事务所取得报酬,但律师执业应以正义、公益为基准,这样才符合社会主义法治的基本要求,才能为建设社会主义和谐社会、为社会主义新农村建设发挥重要的作用。 一、律师介入建设社会主义新农村是新时代的呼唤 健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度,进一步推进和完善党务、政务、村务公开和民主议事制度应是社会主义新农村建设的亮点。因此,做为广大律师在社会主义新农村建设中要做的工作很多,法律服务大有可为。作为律师应广泛地开展基本法律知识的宣传教育,使农民群众增强法制观念、增强依法行使权利的能力和履行义务的自觉性。广大律师积极支持和参与社会主义新农村建设,这是新时期党和国家赋予广大律师的重要职责,律师在服务工作中应始终以社会公益为基准,这是时代的呼唤。广大律师应把与农民有切身利益的难点、热点问题解决好。特别是广大农民普遍关心的、直接涉及切身利益的、具体的现实问题。律师应从“三个代表”的高度看待这些问题,按照“科学发展观”的要求切实将上述涉及农民切身利益的问题作为律师工作的出发点。在巩固传统法律服务领域的基础上,更要开拓新的服务领域。为促进&ld。 通过诉讼和非诉讼代理、法律咨询等方式,为农村土地使用权流转、物权问题、土地征用补偿安置、宅基地使用、税费改革、抵制不合理摊派等提供法律服务,制止各种坑农害农行为,有效保护农民合法权益。认真做好乡镇企业、农民专业合作社、农村个体私营企业以及其他涉农企业的法律顾问工作,保障企业依法经营。积极为农村招商引资、农业产业化经营提供法律服务,促进农民就业,增加农民收入。认真做好县、乡镇政府以及村民委员会的法律服务工作,宣传落实《农业法》、《土地管理法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》等涉农法律法规,促进基层政权组织依法行政,不断增强广大农民的法律意识。律师可以介入党政机关信访工作,协助党政机关有效地引导群众依法办事,同时提高政府工作效率。律师辅助党委、政府调解和处理矛盾纠纷,可以向群众解释法律法规,引导群众通过法律渠道解决问题,维护社会稳定。社会律师介入信访工作是十分重要的,一方面可以弥补法律援助律师数量不足的问题;一方面能够充分发挥广大律师的积极性和主动性,努力为信访工作献策出力。作为信访工作机构应当高度重视律师在信访工作中所提出的建议和意见,并积极的与参与信访接待的律师交流,调动律师在信访工作中的积极性,从而更好的发挥律师在服务于农村社会稳定、化解社会矛盾和民主法制建设方面的独特作用。通过律师的接访解答可以对一些社会弱势群体的支持援助更广泛、更到位。 可见,在社会主义新农村建设中广大律师的地位是毋庸置疑的,责任是重大的。律师在新农村建设中大有作为,这是新时代的呼唤。 二、在建设社会主义新农村中存在的法律问题 法治主体是实行法治必需解决的理论与实践前提。在民主政治国家,法治的主体只能是人民。就我国而言,法治的主体只能是广大人民群众,在农村,就是广大农民。农民是中国社会最大的群体,是中国法治主体的基础。作为法治主体的农民存在的不足,已成为农村法治推进的阻碍因素。 1.农民法律意识淡薄。 我国农民法律意识的增强与经济发展水平的提高没有形成合理的正相关系。一些地区农民法律意识淡薄,表现为农民对权力的崇拜、权利义务的模糊、主体意识的淡漠和法律知识的缺乏等。当自身权利被侵害时,要么浑然不知,以“法盲”、“法愚”的形态展现于社会;要么屈从于权威,忍气吞声;要么置法律规定而不顾,“以暴制暴”。“哀其不幸,怒其不争”,往往成为法律工作者给农民“法盲”的真情告白。农民法律意识是农民法律行为的直接支配因素,是法治舆论力量的基本来源。其法律意识的状况已成为农村法治进程的硬约束。如许多农民对《刑法》、《民法通则》一无所知。对“杀人不一定要偿命”、“时效”、“执行”等含义,一无所知。常常使自已的合法权益得不到法律的及时保护。因此,提高农民法律意识是律师在新农村建设中的重要前提。 2.农民法律知识缺乏、法律能力不强。 法律知识就是法治力量。法治化过程中,在预先的良法规范下人们对法律知识掌握的多少,既影响对自己权利合法维护,又影响自己对法律的遵守。农民法律知识的缺乏不仅严重影响其法律意识的增强,而且严重影响其行为。农民法律知识的缺乏,使农村宗法势力有了生存空间,强化了农村法治的障碍。如果说农民法律知识改变农民法律命运的话,那么农民法律能力将在一定程度上决定农民法律命运。农民法律能力不强集中地表现于法律意识淡薄导致的漠视法律、法律知识缺乏导致的无视法律和法律实践的缺乏导致害怕法律。作为广大律师应将普及法律知识、提高农民法律能力作为新农村建设的重要任务,这是律师在新农村建设中的关键一环。 3.经济发展的落后构成农村法治的物质障碍。 基础不守,地动山摇。农村法治的基础是农村市场经济,农村经济的状况决定着作为上层建筑的组成部分——农村法治的演进。目前,我国农业正处在由自给自足的自然经济向社会主义市场经济的转变和从传统农业向现代农业的转变过程中,农村经济还相当薄弱,远远落后于市场经济的需要。在此状况下,人们过着较封闭的自给自足的生活,对法律需求不高,对法律调节社会生活的要求不高、不迫切。薄弱和落后的经济基础决定了农村法治进程处于先天需求的不足和后天发展的障碍。大多数农民对法律不了解,法制教育匮乏。有一次,笔者到农村免费解答法律问题,一些人只是远观,而不靠近。问曰:我家无官司,也没钱,这辈子也不想打官司。可见,这此农民并没有意识到法律的真正作用。如代签合同、办企业设立手续等等。不难看出,农村法治的物质障碍是律师在新农村建设中的一个难点,这需要律师向农民普法,需要以公益之心提供必要的法律援助来解决。 三、律师在建设社会主义新农村中要把握的原则 广大律师作为社会主义新农村建设服务群体,为社会主义新农村建设提供优质高效的法律服务,要把握以下原则:一、把握全局性原则。围绕中心、服务大局是律师法律服务工作的根本价值所在。法律服务工作的出发点和立足点,必须紧紧围绕党和国家的工作大局,围绕司法行政工作的全局来展开。作为法律职业人,律师应将社会公益放在首位,这是中国律师制度优越性的重要体现。二、探求规律性原则。推动律师法律服务业的改革发展的工作思路,采取的工作措施,出台的工作意见,必须符合律师法律服务工作自身的规律,符合律师法律服务队伍自身的特点,时刻要以律师规范来约束自己。三、体现专业性原则。推动律师法律服务工作的意见和措施,必须与法律职业活动的专业特性相契合。律师是社会法律工作者,在工作中要严格使用专业法律知识和遵守法律职业道德。四、突出典型性原则。在推进法律服务工作服务发展、加强建设、深化改革、规范管理等方面,必须重视发挥先进典型的示范和引导作用,运用反面典型的警示和教育作用,以增强法律服务队伍教育和对社会宣传法律服务工作的生动性、有效性。五、坚持公益性、法律性原则。建设社会主义新农村要求律师要进一步增强做好律师的责任感和使命感。要围绕建设社会主义新农村目标任务解决好群众最关心、最直接、最现实的问题;要充分发挥律师在调解化解矛盾纠纷中的优势。加强新形势下人民内部矛盾的分析研究,积极引进专家、律师和法律服务志愿者参与调解工作,不断增强调解的公信力;进一步扩大法律援助的覆盖面,提高法律援助的质量,深入开展律师、基层法律服务进农村等活动;要严格以现行法律规范为依据。 广大律师在把握以上原则的情形下,要始终围绕社会主义新农村建设,围绕人民群众关心的问题,积极拓展服务领域;要完善律师法律服务工作的管理手段和管理方式,坚持管理决策的科学性;要推进管理工作的法治化;要注重取得实效。 四、律师在建设社会主义新农村中的操作 要建设一个和谐的、可持续发展的新农村,关键在于通过新的法律与制度,把农村、农民、农业重新植入一个新的法律环境和制度环境中,并以法律和制度保障新农村获得更多的发展空间与发展动力。律师在社会主义新农村建设中的地位是举足轻重的,律师主要要做好下面工作。1、律师要做法律政策的“宣传员”。 律师要利用自身专长开展法制宣传教育活动,提高基层组织和村民的法律意识。广大律师事务所要组织开展律师“送法下乡”活动,结合农村村党支部委员会与村民委员会换届选举,通过举办法制宣传讲座,宣讲宪法和选举法。以提高广大农民的法律、政策水平和意识,有针对性地开展法制宣传教育。如3.15国际消费者保护日、5.1国际劳动者日等,大力提高广大农村群众的法律素质,增强流动人口法制宣传教育的实效性。律师在服务中要时刻围绕“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的要求进行。2、律师要做农村发展的“参谋员”。 律师应为发展农村经济、农民创业、涉农经济纠纷和村镇集体事务的依法处理当好法律参谋助手,这就需要律师事务所要与乡镇结对服务。目前,县乡两级政府、基层农村干部同农村群众、进城务工农民一起构成了社会主义新农村建设的中坚力量,在社会主义新农村建设中县乡两级政府、基层农村干部同样需要律师为其提供优质的法律“参谋”,作为律师应当按照他们的不同需求,有针对性的为其提供法律“参谋”。广大律师要积极利用专业优势为政府决策提供法律意见和建议,协助相关部门通过采取切实有效的法律手段,保障市场经济秩序的健康发展。3、律师要做矛盾纠纷的“调解员”。 为了促进基层和谐稳定,律师事务所要成立农民工维权法律服务机构,为农民工提供便利的法律服务和法律援助。律师应服务于村民委员会及其内设的人民调解委员会,为其担任法律顾问,为其提供法律、政策指导,帮助建立健全集体经济组织体系。积极介入涉及这些问题的调解、诉讼代理工作,维护农村集体组织的合法权益。4、律师做农民维权的“服务员”。 律师要从提高农民维权意识,提供法律援助服务入手保护农民的合法权益。农村群众和进城务工农民是社会主义新农村建设这一伟大工程的细胞,社会主义新农村建设必须依靠他们、服务于他们。但是,农村群众和进城务工农民在涉及切身利益时往往感到无助,究其原因还在于各项惠农法规和政策不够完善,在这些方面,农村群众和进城务工农民需要律师提供服务和援助。比如:法律知识的学习;各项社会保障制度如何享受;如何维护自身在劳动报酬、劳动安全、计划生育、土地承包经营、征地补偿安置、减轻农民负担、种粮直补等方面的利益。为了做好“服务员”,律师事务所可通过与新闻媒体的合作,开办专门为农民服务的法律栏目及多种形式的法律“到农村”活动。广大律师要开展面向建设领域业主、建筑业企业和农民工的法律宣传活动 , 通过宣传《建筑法》、《劳动法》、《合同法》、《农民专业合作社法》等相关的法律法规 , 使广大业主、建筑业企业、农民增强守法意识 , 自觉保护劳动者合法权益 , 使广大农民工了解自己的合法权益 , 增强维权意识。其中,在社会主义新农村建设中律师拓新和应加强的法律服务领域包括以下三方面:第一、律师为解决拖欠农民工工程款和农民工工资问题提供及时、可靠的法律服务和法律援助,要积极参与建筑领域纠纷当事人之间的非诉讼协商、调解活动,使拖欠工程款和农民工工资问题尽可能通过非诉讼方式得以妥善解决,以减轻诉讼成本;对确需诉讼,而经济又有困难的农民工被拖欠工资的案件,符合法律援助条件的,及时提供法律援助。 第二、律师应积极为农村村办企业、合伙制企业、农民专业合作社及各种类型的个体私营经济保驾护航,为他们在设立登记、纳税注册、企业管理、贸易往来等各个环节中提供科学、高效的服务。第三、律师应积极推广农村法律服务中的各种便民措施,比如律师便民服务卡的发放、农村法律法规的免费咨询等。 综上所述,律师在社会主义新农村建设中肩负着重要的历史使命。律师在社会主义新农村建设中的操作要深入实际、要诚信执业,将维护农民的根本利益和当事人的合法权益当作根本出发点。只有获得了农民们的满意,做为律师在新农村建设中才是成功的。广大律师要进一步统一思想,振奋精神,在新农村法律服务中打主动战,把握好新农村这一市场。这需要律师在巩固中提高,在坚持中创新,在创新中发展。相信,律师在社会主义新农村建设中大有所为。 黑龙江广源律师事务所 薛立辉Tags: 宪法 发布:第七届中国律师论坛